區域競爭的本質是人才競爭。國內區域競爭格局經歷了由點到面、從“造城運動”向城市集群發展的轉變。未來區域之間競爭,不僅僅是資本、技術、投資環境或者勞動力成本的競爭,歸根到底是人才競爭。從某種程度上來說,人力資本的集聚在一定程度上將重塑未來經濟發展空間格局。

　　人才競爭的重要意義可以從兩個方面加以理解:一方面,人口年齡結構影響經濟的活力。城市的發展歸根到底是人口集聚,城市化意味著勞動力進入城市,沒有人口,就沒有經濟增長,沒有繁榮、財富。中國的人口紅利正在減弱,人口出生率下降的趨勢仍將持續,既然“人口蛋糕”難以做大,那么“蛋糕”的重新分配,特別是對青年的吸納就是接下來區域競爭的關鍵。

　　另一方面,人口知識結構決定創新能力與經濟競爭力。人力資本積累與集聚是城市經濟的基礎,也是現代經濟增長的重要驅動力量。從短期來看,各類人才是房地產市場尤其是樓市“剛需”的主力軍,對穩定房價與土地拍賣價格、維持土地出讓收入均有重要的現實意義。在人口凈流入城市,房地產仍然具有投資潛力。從長期來看,關鍵的自主創新需要創新型人才去實現。人才是最重要的生產要素,是創新的主體。各類人才不僅是產業轉型升級的重要驅動力量,也是推動消費結構升級的主力。只有提高區域對受過良好教育的勞動力、高素質人才的吸引力,才能實現提振消費、擴大有效投資、維持土地出讓收入等方面的短期目標,并為產業轉型升級,特別是先進制造業和現代服務業發展,儲備領軍人才、技術工人與潛在購買力,使江蘇逐步成為全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

　　當前,江蘇人才發展既面臨機遇,也面臨挑戰,具體表現在以下四個方面:一是江蘇科教水平較高,良好的人才生態基本形成。國家“雙一流”大學數量僅次于北京,常住人口中大學生數量、兩院院士、科研產出能力均位列全國前列,正在邁向具有全球影響力的科創中心。近年來,江蘇先后制定出臺“人才26 條”“人才10 條”“科技改革30 條”等各類政策,建立了覆蓋初創、成長、發展等不同階段的人才政策支持體系,“近悅遠來”的人才生態正在構建。根據《2017中國區域國際人才競爭力報告》,上海、北京、廣東和江蘇排行前四,形成中國區域國際人才競爭力的第一梯隊;浙江位列第五,居于第二梯隊的首位。

　　二是江蘇人口老齡化現象嚴重。目前江蘇的老齡化率僅次于上海、北京,位居全國第三位,是老齡化程度最高的省份之一。無論從改善人口結構來看,還是從增強發展后勁活力來看,引進和聚集人才,特別是優秀的、年輕的高層次人才都是當務之急。

　　三是在優化人口結構、加快人才引進工作方面有提升空間。從人口增量來看,2018年江蘇常住人口增量為21.4萬人,而廣東、浙江常住人口增量分別高達177萬人和80萬人。如果剔除同期人口自然增加數,2018年江蘇常住人口凈流入3萬人,而同期廣東、浙江分別凈流入84萬人、49萬人。比較長三角、珠三角主要城市近年來常住人口變化可以發現,2013-2018年南京新增常住人口總量僅為深圳的1/10、杭州的1/4,蘇州、無錫的情況更不容樂觀。從2018年的情況看,深圳、廣州和杭州新增常住人口數分別為49.8萬人、40.6萬人、33.8萬人,遠遠高于南京的10.1萬人和蘇州的3.8萬人。

　　四是其他省份集聚人才政策頻出。近年來,高素質勞動力向大城市和大都市圈集中的趨勢越來越顯著。各地根據自身發展定位,紛紛推出一系列針對高技能勞動力的優惠政策。一些區位優勢明顯、經濟基礎好、開放程度更高的城市,如深圳、廣州,人才政策密集出臺,集聚進程更快。作為科教大省、人口大省,江蘇在優化人口結構、加快人才引進方面還有很大的提升空間,形勢逼人、時不我待。