根據一般的統計口徑，我市縣域范圍包括鼎城、漢壽、桃源、臨澧、石門、澧縣、安鄉、津市等6縣1市1區，不含武陵區，面積17764平方公里，占全市的97.70%;常住人口510.1萬，占全市的87.29%。從上述三份統計表分析，我市縣域經濟的突出問題主要表現在“三不”：

　　1.總體實力不強。《表一》顯示，2015年，我市縣域面積、人口分別占全省的8.64%和8.91%，而地區生產總值只占8.28%、固定資產投資只占8.16%，特別是地方財政收入僅占6.15%、工業增加值僅占5.72%，主要經濟指標均沒有達到全省平均水平。2013—2015年，我市縣域常住人口、工業增加值在全省的占比呈持續下降趨勢。

　　2.增長速度不快?！侗矶妨谐隽宋沂?個區縣(市)的地區生產總值、工業增加值、固定資產投資、農村居民可支配收入、城市居民可支配收入等5項主要經濟指標3個年度內在全省98個區縣(市)中的排位情況。我市8個區縣(市)的5項主要經濟指標每年有40次排名，排在全省49名之后即中下游水平的次數，2013年、2014年、2015年分別是14次、20次和20次，說明我市縣域經濟增速放緩、趨于疲軟。

　　3.經濟強縣不多?！侗砣凤@示，2013—2015年，全省縣域經濟前二十強中，我市僅2015年澧縣上榜，排全省第19位。而在這三年里，全省績效評估與我市同為一組的長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、郴州的二十強上榜次數遠超我們，不同組的邵陽、婁底的上榜次數也分別比我們多兩次，這與我市經濟總量居全省第三的位置很不匹配。從2015年反映縣域經濟綜合實力的地區生產總值、地方財政收入來看，我市地區生產總值最高的澧縣與排名全省第一的長沙縣相差890億元;我市財政收入最高的桃源縣與排名第一的長沙縣相差138.8億元，這是一種成倍數的落差。

　　二、“四缺”的工作動態亟待改進

　　我市縣域經濟發展滯后，除了區位條件、基礎設施、宏觀環境等客觀因素影響，也有主觀努力不夠、發展能力不夠等問題。主要表現為“四缺”：

　　1.爭取扶持政策缺乏主動性。爭取上級政策支持是縣域經濟發展的重要動力源。在重大戰略機遇面前，如何創造性地爭取上級政策支持非常關鍵。最近，我們考察了重慶市，他們在對接長江經濟帶和“一帶一路”發展戰略方面，由上海陸家嘴產生聯想，提出了把重慶江北嘴打造成長江上游金融中心，與陸家嘴東西呼應的戰略構想，并預先設計“進駐金融中心的企業享有互發金融債券的權利”等具體政策，得到中國人民銀行高度認可，從而獲得了比北上廣更優惠的金融支持。他們對接國家戰略的路徑，就是自己先想政策、造政策，然后通過爭取上級政策支持引領項目落地。這是一條很好的經驗。這些年，在重大戰略機遇面前，我們要么就是消極等靠要，甚至埋怨上級只給“空頭支票”，沒給具體優惠政策，要么就是沿用老套路，簡單地爭取幾個項目，沒有把利好政策爭過來，這正是我市最大的發展短板。一般來說，國家戰略都比較宏觀抽象，不會具體化，市縣必須根據上級政策框架量身制定一些適合本地情況的具體政策，然后供上級取舍，這樣才會有效果。換句話說，自己要想政策、造政策、爭政策、用政策，才不會導致本地區國家戰略的空心化。

　　2.打造開放發展平臺缺乏大手筆。常德發展道路上最大的問題是開放發展不夠，無論是走出去還是引進來都路子狹窄，這里面，最關鍵的原因是缺少開放平臺。目前，我市沒有保稅物流中心和公路、鐵路、航空口岸，僅有的水運口岸也因航班少、耗時長等因素難以保證，甚至連市里重點打造的常德至上海的“五定班輪”也無法堅持。由于開放平臺不完善，近期而言每年數億美元外貿流失，長期來看將使常德喪失更多機遇。對比我們，長沙有金霞保稅物流中心，岳陽有“一區一港四口岸”，衡陽有綜合保稅區，郴州有出口加工區，湘潭的九華經開區綜合保稅區也已獲得批復，連懷化、永州、湘西、邵陽都在加快口岸平臺建設。由此可見，各地發展的競爭已經聚焦到發展平臺的競爭上。

　　3.發揮資源優勢缺乏金點子。如何發揮好資源優勢是縣域經濟的重要命門。人口僅20萬的國家級貧困縣——株洲市炎陵縣，2015年財政收入達9億多元，全面小康實現程度達到92.2%，在全省48個全面小康三類縣中排名第一，其主要原因在于將資源有效地轉換成了經濟優勢。比如，該縣有100多家水電站，小水電本身年創稅收近3億元，更為關鍵的是，他們在小水電入國網時，又通過政府談判的方式爭取到企業用電優惠，入園企業電價比大網價格每度便宜0.2元，僅為大網電價的70%左右，巨大的電價優惠又拉動了工業園發展，助推炎陵縣工業園躋身全省綜合排名20強，入園工業企業130多家，2015年稅收達1.91億元。反觀我們，在利用特色資源引爆發展興奮點上，確實思路不寬，點子不多。比如，石門縣同樣是國家級貧困縣，同樣有渫水小水電梯級開發優勢，但就是沒有炎陵縣用得活、用得巧。

　　4.促進產業轉型升級缺乏助推力。一方面對傳統優勢產業缺統籌，沒有做大做強?？h域經濟中產業“宏觀集聚、微觀分散”，“小而全、小而散、小而低”現象突出。以茶產業為例，益陽舉全市之力做大做強安化黑茶，其品牌享譽全國，2015年綜合產值和稅收分別達到102億元、1.5億元，而我市雖然茶葉產量不少、質量不錯，但卻出現了武陵紅、石門銀峰、野茶王、雙上綠芽等多個品牌，互不關聯，各自為戰，甚至惡性競爭，嚴重削弱了整體競爭力。另一方面對戰略性新興產業缺扶持，沒有打造出好亮點。我市戰略性新興產業總量小，僅占工業經濟的十分之一，“十二五”期間戰略性新興產業投資僅占工業投資的20%，特別是利用“互聯網+”創新發展能力不夠，推動產業轉型升級缺乏動力。比如，在如何推動電商等新興產業上缺乏扶持引導，對縣域經濟的拉動作用沒有充分發揮。城步縣儒林鎮大木山村的10萬斤楊梅，今年通過郵政電商銷售一空，價格比去年翻了一番;炎陵縣一個月電商銷售楊桃1.5億多元，迅速成為炎陵的新名片。我市這方面起步遲、效果差。

　　三、“五化”的推進手段需要強化

　　加快縣城經濟發展，必須把“五大發展理念”作為“指揮棒”，抓住供給側結構性改革這個關鍵，打好組合拳。重點是“五化”：

　　1.戰略對接具體化。關鍵是對準長江經濟帶建設、洞庭湖生態經濟區建設等重大國家戰略，主動搞好政策設計和對接，用政策杠桿撬動地方發展。針對具體問題進行深入細致的政策研究，讓中央和省里根據我們自己量身設計的特殊政策去做選擇題，爭取在政策紅利方面掌握工作主動權。

　　對接長江經濟帶建設，要緊扣差距爭政策，重點圍繞交通設施和支柱產業這兩個方面下功夫。一是全面拓展融入區域綜合運輸的大通道。這方面，關鍵是要研究解決好高鐵盲區、高速死角、水運門戶不暢和內循環不成體系的問題，使常德能夠便捷融入長江江海聯運體系，加速融入高鐵網，加密高速公路網，完善市域內循環通道。比如，已經列入國家和省近期規劃的長益常、宜常高鐵，安慈、益常復線、宜張(石門段)高速，以及沅水、澧水、淞虎高等級航道建設等項目，都要抓緊落實，能夠爭取提前開工的，都要爭取提前開工。二是夯實融入長江經濟帶的產業基礎?！秶鴦赵宏P于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》提出，培育形成具有國際水平的產業集群，增強長江經濟帶產業競爭力。我們在全面推進產業發展的同時，要聚焦聚力打造煙草、生物科技與健康食品、現代裝備制造、有色金屬及新材料等支柱性產業，全力打造千億產業集群。

　　對接洞庭湖生態經濟區建設，要緊扣發展定位，深耕政策利益線，以政策落地吸引項目落地，以項目落地拓展政策紅利?！抖赐ズ鷳B經濟區建設規劃》中，常德的定位是打造全國重要的農產品加工基地和中西部地區交通物流中心、文化旅游目的地，我們要結合定位爭政策，著重圍繞下面幾個問題搞好謀劃。一是通過解決湖區水危機推動綠色發展的問題。積極推動三口建閘、引江濟湖、河湖連通、水庫蓄水等工程，疏通和溝通江湖水系，增加調蓄容量，修復洞庭湖在水量調蓄、氣候調節和維系生態平衡等方面的自然功能，夯實洞庭湖綠色發展的基礎。二是進一步具化湖區農產品加工基地建設、物流、開放出口特殊優惠政策的問題?！抖赐ズ鷳B經濟區規劃》對加工基地建設、物流、開放出口等都提出了意見。加工基地建設方面，把常德和荊州作為重點區域。物流方面，提出構建以水運、公路為基礎，鐵水聯運、航空運輸為輔，全方位、多層次、立體式的物流服務網絡體系，合理規劃建設物流園區。開放出口方面，支持條件成熟地區按程序申請設立海關特殊監管區域，推動區域通關一體化;鼓勵引進世界500 強企業和行業龍頭企業，設立區域性總部、研發中心和生產基地;鼓勵支持企業走出去。這些意見，是我們爭取政策的重要依據，要根據這些依據，結合常德實際，逐項進行研究，自主設計一系列具體支持政策，報請上級有關部門審批，爭取更多方面更大力度的支持。三是推動湖區旅游共建共享的問題。建議省里牽頭，常德、岳陽、益陽三市和湖北省荊州市聯合，組建環洞庭湖旅游經濟協作區，召開聯席會議，各市輪流擔任輪值主席，共同爭取省級支持，共同謀劃湖區旅游基礎設施建設、產品打造和市場開拓等，打響環洞庭湖旅游品牌。四是強化西洞庭生物科技產業園農產品加工區域龍頭效應的問題。利用西湖西洞庭國家現代農業示范區招牌，依托西洞庭生物科技產業園，輻射周邊農產品加工產業聚集區，申報創建國家農產品加工轉化中心，爭取更多政策，吸引更多企業，逐步打造洞庭湖區的全國農產品加工基地。

　　2.開放發展擴大化。把推動開放發展作為壯大縣域經濟實力的一項重大舉措來抓，全方位接軌域外經濟社會發展。

　　一要理順體制?？诎豆芾眢w制不健全，沒有大通關的牽頭部門，協調處理大通關乏力;財政投入體制跟不上，口岸平臺建設和運營資金投入少，是我市開放平臺落后的兩個重要原因。建議理順口岸管理和投入體制，成立市口岸辦，配齊編制和人員，建立健全口岸綜合管理協調機制和“大通關制度”，完善財政投入機制，為口岸聯檢單位優化通關條件。

　　二要自建平臺。重點建好三個口岸：第一，依托沅江航道疏浚、港口體系建設和開放型經濟發展，建好鹽關水運口岸。提升運營效率，確保“五定班輪”常態化運營。利用鹽關水運口岸資質，在德山新港附近建設年吞吐量10萬標箱的國際集裝箱碼頭，依托碼頭建設保稅物流中心，發展臨港產業。該項目已列入市委市政府重要議事日程，要繼續抓好跟進落實。第二，依托擴建后的桃花源機場，開通國際航班，爭創國家一類航空口岸。舉全市之力推進桃花源機場航空口岸申建，架起常德與世界直接溝通的“空中橋梁”，拉近常德與世界的距離。第三，依托德山貨站設立鐵路口岸。實現鐵水聯運，上與“湘歐快線”聯通，開通常德至歐洲鐵路大通道，下至深圳鹽田港，對接珠三角。

　　三要外借平臺。近期而言，要借好“湘歐快線”平臺?！跋鏆W快線”是我省直達歐洲和中亞的國際物流新通道，是湖南主動融入“一帶一路”口岸開放的重大舉措，2015年9月起實現常態化運營。常德距離長沙不遠，可采用多式聯運方式，依托“湘歐快線”擴大出口。中長期而言，要借好“渝新歐”平臺。2016年8月底我國新增7個自貿區，重慶自貿區就在其中，重慶作為西部地區門戶城市是西部大開發戰略的重要支點和連接點，重慶自貿區與上海自貿區遙相呼應，構成長江經濟帶的首尾相連，重慶不僅擁有內陸地區第一個國家級新區——兩江新區，還有全國規劃面積最大的西永綜合保稅區和“水港+空港”雙核模式兩路寸灘保稅港區，并有集原材料進口、代工制造、產品集散、外貿物流于一體的完整加工貿易產業鏈。我市口岸部門應加強與重慶口岸部門聯系，將我市進出口優勢產業與重慶相關產業對接，借助重慶產業、物流優勢帶動我市外貿發展。將來隨著黔張常鐵路建成通車，可提供常德對重慶的交通便利。另外，澧水“黃金水道”恢復也在逐步推進，完成后可以讓更多貨物經澧水到湖北荊州碼頭直接入長江，對接“渝新歐”快線。鑒于此，常德可以借助重慶這個絲綢之路經濟帶的戰略支點走出國門，加快向西開放步伐。我市商務、發改、交通、海關、檢驗檢疫、口岸等部門要超前謀劃，深入調研，主動與重慶相關部門對接，制定實施計劃。

　　3.資源整合區域化。資源整合是提升資源效率、放大資源優勢的重要方法，要努力克服經濟上的“地緣沖突”，大力促進區域經濟融合。主要通過三條途徑來整合資源：

　　一是依托國家現代農業示范區整合資源。我市現有西湖西洞庭和桃源縣兩個國家現代農業示范區，要充分發揮他們的統籌作用，突出做好農產品加工業，走“產業基金+特色園區”的路子，形成聚集發展優勢，將其建設成為改革試驗區、產業聚集區、創新發展區、生態宜居區。尤其注重做大做強品牌，通過打響品牌，對周邊資源形成吸附效應，產生整合效果，帶動區域發展。西湖西洞庭現代農業示范區地處洞庭湖畔，應該強化“洞庭牌”輻射帶動效應;桃源縣現代農業示范區是知名景區桃花源的所在地，應該強化“桃花源”品牌輻射帶動效應。同時，實施全市農產品加工園區建設工程，每個區縣(市)在工業集中區內設立一個相對集中的農產品精深加工園區，走農產品加工業園區聚集發展之路。

　　二是依托平臺公司整合資源。要借鑒郴州打造東江魚品牌，益陽打造安化黑茶品牌的經驗，依托市經投、市農投等較大規模的平臺公司，運用市場手段，打破縣與縣之間的行政壁壘，推動產業、品牌等全方位融合，使原屬某個縣的特產成為讓多縣受益的公共資源，形成一批有較強市場競爭力的區域公共品牌?？梢赃x擇我市傳統大宗商品或有一定規模的特色農產品，按照產業鏈、供應鏈、價值鏈三位一體的配套原則，走政策引導、項目引導、園區引導的路子，策動產業的橫向裂變和縱向擴展，形成有較大優勢的龍型產業。比如，茶葉可以打 “武陵紅”或“石門銀峰”品牌，將野茶王、雙上綠芽等全部整合起來;柑橘可以打“石門柑橘”品牌，市域內其他柑橘對外都統稱“石門柑橘”，構建大產業格局。

　　三是依托大型龍頭企業整合資源。選擇一批規模較大、知名度較高、有發展潛力的大型龍頭企業，采取單獨經營、合作經營等方式，在市域內不同區域建加工廠、建種養殖基地、建營銷中心，構建以總部為中心，輻射全市的經營網絡，實現資源整合，帶動縣域經濟發展。常德是聞名天下的洞庭魚米之鄉，具有很強的歷史文化影響力，要充分利用這個獨特優勢，打響常德農產品品牌。如，常德糧食的種植面積和產量都居全省第一，可以考慮以廣積米業等為基礎，整合其他部分糧食企業，組建常德糧食集團，形成常德統一對外的“洞庭牌”糧食品牌，提升常德糧食產業整體競爭力。淡水魚也可以進行集團化經營，打響“洞庭魚”品牌。

　　4.產業轉型升級前沿化。要瞄準市場前沿、信息技術前沿和國家產業政策前沿去努力跟進。重點抓兩個方面：

　　一方面，大力發展以電商為代表的新經濟新業態。電子商務依托于實體經濟，同時也能改變實體經濟，更是實體經濟轉型升級的催化劑，要借此推動縣域經濟“換道超越”。一是強化政府引導。建議借鑒湖北和本省郴州、株洲炎陵縣等地經驗，加大電商發展扶持力度，設立電商發展引導資金，成立高規格的電商發展工作領導小組，為電商快速發展提供政策保障。二是破解發展瓶頸。關鍵是突破電商專業人才、電商下鄉物流瓶頸。人才方面，支持湖南文理學院、湖南應用技術學院、常德職業技術學院等院校開設電商專業，支持電商企業與院校合作，建立電商實訓基地，開展電子商務實務培訓和創業培訓。引進電商培訓機構，舉辦農村電商培訓班，培養電商人才。物流方面，以蘇寧云商、阿里巴巴淘寶等電商為主，郵政現有便民服務站和農村物流體系為基礎，湖湘商貿、農人公社等涉農電商為輔，加速推進農村電商發展，逐步完善縣鄉村三級物流節點網絡，實行多站合一、資源共享，打通農村電商“最后一公里”。三是鼓勵銷售本地產品。借勢登高、借梯上樓，加強與知名電商平臺合作，借助阿里、京東等電商巨頭拓寬本地產品銷售渠道。支持有條件的的企業發揮自身優勢，自建網上交易平臺，打造垂直電商，開展差異化競爭，推動推動商平臺與本地產業深度融合，接通本地產品的銷售“天網”“地網”和“人網”。

　　另一方面，推動傳統產業轉型升級。一是要通過新技術改造提升傳統產業。常德有幾個重要產業正在步入轉型升級的良性軌道，中聯重科2017年要進行智能化改造，創元鋁業2017年將建設鋁循環再生產業園，成為全省重點扶持的8個有色金屬特色產業園之一。這說明我市傳統產業轉型升級漸入佳境，要乘這股東風，積極引導企業走創新創業之路、技術改造之路，重點支持裝備制造、煙草、食品、紡織等傳統優勢產業技改，推動企業技術、設備、產品更新換代。引入中國技術交流所等中介結構，搭建企業技術創新服務平臺，為企業提供項目、技術、人才、資金等全方位服務，促進企業對接合作，加速技術交易、轉讓、轉化。二是要通過互聯網改造提升傳統產業。認真落實國家“互聯網+”行動計劃，為企業提供“互聯網+”指導、咨詢、培育等服務，培育“互聯網+中小企業”示范典型，通過互聯網加快改造提升傳統產業。引導裝備制造、食品、生物醫藥、有色金屬及新材料、紡織服裝、電子信息、商貿物流等優勢實體企業以自主品牌為支撐，入駐行業性、綜合性的B2B電商平臺，或在知名第三方電商平臺開設官方旗艦店、專賣店、專營店。探索發展跨境電商，鼓勵實體企業與外貿電商合作，通過電商開拓國際市場。三是要通過促融合改造提升傳統產業。促進軍民融合，引導華南光電、金天鈦業等利用軍工優勢開發民用產品;促進“三網”融合，落實“寬帶中國”戰略，加強信息通信基礎建設，推動構建全覆蓋的社會管理信息網;促進“兩化”融合，深化“數字城市”“數字企業”“數字園區”創建，全面提升企業信息化水平;促進產城融合，推動工業化與城鎮化融合發展。

　　5.機制創新常態化?；罨h域經濟發展機制要常抓常新。當前，要重點解決三個問題：

　　一是實現市縣功能互補。一方面，搞好職能下放。理順市縣之間的責權利關系，制定和實施下放管理權限實施方案，擴大區縣(市)經濟管理權限，增強縣域經濟活力和動力。對市級保留的行政審批項目依法逐項清理，按照能放權就放權、能少管就少管、能不管就不管的原則，盡可能的下放給區縣(市)。對市級保留的審批事項，實行限時辦結、超時默許、缺席默認原則。另一方面，搞好職能統籌。市級行政主管部門對職能不能一放即了，而是要堅持統放結合，可以參考我市城市管理“一改四化”的做法，將具體事權交給縣里，市里則集中精力研究和制定全市宏觀發展規劃和政策，側重對區縣(市)工作搞好綜合指導、監督檢查、考評考核和協調服務，實現市縣職責明晰、功能互補。

　　二是穩步推進擴權強鎮。最近，中共中央、國務院出臺了《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》，擴權強鎮工作即將由試點轉為擴面，我市要有積極的態度。對落實國家重大戰略、完善區域城鎮體系和促進區域協調發展具有特殊地位和作用的鎮，以及歷史文化名鎮等特色小鎮，應予重點考慮。市縣兩級編委辦要盡快摸清底數、制定規劃，爭取更多的鎮納入上級統籌的籠子。

　　三是加快推進城鄉一體。按照新發展理念，城鄉一體化絕不是把農村都搞成電燈、電話、水泥，都搞得像城市一樣，根本在于用互聯網的思路、理念，把城鄉連在一起，讓農村既能夠與城市一樣享受到現代化的軟件、硬件服務，又能使農村迅速地匯入到現代化世界市場、國內市場、區域市場，促進產品外銷，活躍農村經濟?？梢越梃b成都市城鄉統籌的做法，積極探索推進城鄉制度統籌，構建城鄉一體街接配套的制度體系;推進城鄉建設統籌，構建梯次分明功能互補的城鄉體系;推進城鄉產業統籌，構建三產融合規模經營的產業體系;推進城鄉公共服務統籌，構建城鄉統一均衡配置的服務體系;推進城鄉社會治理統籌，構建民主決策聯動高效的治理體系。