適應經濟發展新常態，徐州關鍵是要根據經濟發展規律和趨勢，增強對高層次要素的吸引力和融合程度，構建和強化城市經濟發展的競爭優勢，逐步形成“新興產業+新興市場+投融資金融平臺”的新發展模式。

　　1.明確城市發展定位，拓展增長空間。

　　徐州充裕的自然稟賦，豐富的礦產資源，發達的重化工業以及有利的區位條件等為經濟發展提供了良好的基礎，但民營經濟發展較為薄弱，經濟發展水平不高，在細分市場上的專業化程度較低。因此，徐州的產業定位要以“專、精、尖、新、潔”等知識密集型、技術密集型、資源節約型產業為主導方向，以稀缺性、低排放和高需求收入彈性為主要準則，重點發展電子商務、電子信息及軟件、文化娛樂、生態休閑、金融經濟、生物醫藥、精密機械和儀器、品牌服裝、特色制造等等高新特色產業和高層次服務業，嚴格清潔生產。

　　2.合理城市發展與產業布局，加強“產城融合”緊密度。

　　目前我市產業布局具有圍繞主城中心和新城中心，城市、產業相互支撐，相互融合，共同發展的特點，徐州國家級開發區，徐州經濟技術開發區和徐州高新區，均分布于主城區東部和北部，距離主城區3-6公里;徐州銅山工業區位于徐州新城區的西南部，距離徐州新城中心約7公里。未來徐州城市化的重點，一方面要充分發揮各級行政區的經濟互通共融功能，另一方面要進一步增強“產城融合”的發展，按照城市化與產業協調發展的原則，在產業轉型升級與城市發展方式上形成互動支持，在要素、環境、能源、就業、分配、交通、服務等方面聯動優化，城市化以相應的產業深化演進為基礎，產業發展有城市多方面要素和管理作為支持，在空間分布上達到動態優化。

　　3.提升全要素生產率和構建復合競爭優勢，實現經濟可持續發展。

　　一直以來，徐州工業的全要素生產率(tfp)增長主要依賴于重工業企業的成長，亟待向依托于資源配置效率改善的新增長模式轉變。圍繞全要素生產率的提升和復合競爭優勢的構建，要重于通過政府管理理念和方式的轉變，以制度建設為基礎，政策引導為補充，不斷降低創業、創新的交易成本和要素融合成本，營造良好的競爭秩序和創新氛圍，促進區域在技術創新、管理創新、模式創新上的快速發展，緊緊圍繞“成本和稀缺性”這一競爭力核心，形成新的市場競爭優勢。

　　4.構建新型產業和金融融合的平臺，降低資金融通成本。

　　要通過制度創新，依托現代電子信息和網絡技術，構建新興產業和金融融合的平臺。要從以往偏重于“融資”需求轉變到“投資”需求上來，從投資的角度來思考融資難、融資貴等問題，進而設計多層次資本市場的配套制度，更有助于社會資金的充分調動利用和增強各種要素資源的融合程度為根本目標。要進一步促進與港口城市的經濟合作，加大放寬徐州對外貿易口徑，改善外商投資環境，進一步制定吸引外資、利用外資的優惠政策，以促進徐州本市外貿進出口總量。

　　5.開放投資領域，創新投資服務促進機制。

　　擴大服務業開放、探索建立現代投資流向管理模式、構筑對外投資服務促進體系是徐州擴大投資領域開放的主要舉措。在擴大服務業開放方面，徐州應選擇在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。在投資流向管理方面，應努力與國際接軌，借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂外商投資與國民待遇等不符的管理措施，改革外商投資管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。要建立一種投資主體與投資效益直接約束的體制，以擴大有效投資為切入點，堅持依靠內力和借助外力并舉，加大招商選資力度，堅定不移地實施項目帶動戰略，加快重大項目推進力度。要鼓勵技術密集型產業的投入，提高技術投入的經濟效益，轉變經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。