全市各級各部門緊緊圍繞“科學趕超、后來居上”目標，積極適應經濟發展新常態，把本土創業保存量、返鄉創業擴增量作為推動“大眾創業、萬眾創新”的重要抓手，積極搭建創業服務平臺，大力優化創業生態環境，深入激活各類創業要素，全市返鄉創業工作呈現出良好發展勢頭。今年以來，全市返鄉人員領辦創辦企業12773家、個體工商戶2.7萬家，占新登記市場主體的79.6%，帶動就業12.6萬人。

　　從全市返鄉創業的組織運行和實踐成效上分析，目前全市返鄉創業工作具有鮮明的“六個一”特征：

　　全面幫促出臺一套扶持政策

　　市委、市政府審時度勢、超前決策，去年4月，在全省率先出臺了《關于促進全民創業的意見》，研究制定了含金量高的促進全民創業“20條意見”，這是迄今為止我市鼓勵全民創業支持力度最大的指導性文件。

　　各縣區在認真落實市委、市政府文件精神的同時，結合自身實際，制定出臺了具體的政策規定和實施辦法。加大財政投入力度，設立6500萬元的全民創業基金，主要用于扶持小微企業發展，給予小額擔保貸款貼息和創業孵化基地建設獎補。提高創業補貼標準，對正常經營1年以上的初創期小微企業給予1.2萬元的一次性創業補貼，每吸納1名人員就業并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，給予每個崗位2000元的一次性創業崗位開發補貼。 強化金融信貸支持，對創辦個體工商戶的，給予10萬元全額貼息貸款;對勞動密集型小企業最高給予300萬元的小額擔保貸款，按國家基準利率的50%貼息。 落實稅費減免政策，對持有《就業創業證》從事個體經營的人員，3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅等。對自主創業的高校畢業生，3年內減免稅費，并享受房租、經營場地補貼等優惠政策。今年1至9月份，全市累計新增各類私營企業33121家，同比增長279.6%。

　　傾情回引架起一道返鄉橋梁

　　全市各級各部門積極開辟 “綠色通道”，向菏澤籍在外工作和創業人士發出誠摯邀請，迅速掀起返鄉創業的熱潮。

　　今年9月7日，市委書記孫愛軍出席在四川成都舉行的菏澤市投資環境說明暨企業家懇談會，為菏澤返鄉創業(成都)服務站揭牌。一些縣區也參照市里的做法，由主要負責人帶隊在重點城市建立返鄉創業服務站。去年4月，市長解維俊帶領各縣區長和市直有關部門主要負責人，在杭州、上海相繼召開菏澤籍在外工作及創業成功人士“返鄉創業、建設菏澤”懇談會，并發放 《返鄉創業政策大禮包》《創業故事匯》等手冊，播放招商引資專題片，感召他們返鄉創業。去年5月以來，先后在全國22個重點城市建立了返鄉創業服務站。今年初，全市遴選出9名優秀創業者典型，在縣區和高校巡回舉辦宣傳報告會，產生了強烈的共鳴。同時，在全國率先開展了“市長創業獎”評選表彰活動，各縣區也組織開展了“縣(區)長創業獎”評選表彰工作，及時兌現了獎懲，充分發揮了典型的示范引領作用。

　　目前，全市覆蓋全國的返鄉創業服務網絡已基本建成。我市寬松的創業環境和周到的創業服務，吸引了菏澤籍在外賢能志士紛紛回鄉投資興業，涌現了菏澤市創業實訓孵化基地總經理侯兆允、“陳氏四兄弟”等一大批返鄉創業典型。

　　精準識別組建一座人才智庫

　　去年5月以來，各縣區組織、人社部門利用節假日，通過登門拜訪和召開座談會等多種形式，收集整理在外人才相關信息，掌握大量第一手資料，印制了《在外菏澤籍博士通訊錄》，建立了在外工作菏澤籍博士以上高層次人才信息庫，成為助力全市經濟發展的人才寶庫和潛在資源。

　　截至目前，統計到在外地工作的菏澤籍博士以上高層次人才1103人，主要集中在京津冀、長三角、珠三角等發達地區，山東省內占20%左右。啟動實施高層次人才引進創業計劃，對引進的具有國內領先水平人才，市級給予100萬元科研和生活資助，具有省內領先地位的給予50萬元資助。今年1至10月份，全市引進碩士以上學位和專業技術人才2006人，外國專家12人次。

　　因地制宜規劃一片創業園區

　　我市各縣區都成立了專門的返鄉創業工作領導組織和工作機構，指派專人負責園區項目推進工作，形成了一整套行之有效的推進措施。

　　開發區專門拿出300萬元，用于園區建設獎勵資金，并針對高科技產業、大學生創業等專門新建了高科技創業園、中軟創客孵化基地和昭寶創業園，對達到市級標準的獎勵50萬元。巨野縣專門劃出土地，高起點、高標準對返鄉創業園區進行整體規劃，對申請進入園區的企業進行認真評估，對環境產生影響的進行嚴格限制。鄆城縣在園區內制作標牌，對一次性創業補貼、崗位開發補貼、創業擔保貸款等政策進行大力宣傳。成武縣對形成龍頭產業的醫療器械加工業專門開辟了園區。曹縣、定陶區和鄄城縣在園區內分別對電子商務和加工制造業設置了不同的區域。單縣利用廢棄園區進行改造升級，吸引返鄉創業者入園創辦企業。牡丹區把返鄉創業工作與解決貧困家庭就業緊密結合起來，將返鄉創業企業車間合理布局，建到村頭田間，形成了返鄉創業與就業扶貧相互促進的良好格局。

　　今年1至9月份，全市籌建返鄉創業園區16家，園區建設計劃總投資53億元，已投資31.1億元;規劃廠房面積166萬平方米，已建成廠房面積108萬平方米;園區完全建成后可容納967家企業，已有501家企業入駐，其中返鄉創業企業405家，占入園企業的80%，帶動就業6869人。

　　深度融合激活一批電商主體

　　全市各級各有關部門密切配合，通力協作，把返鄉創業與電商發展深度融合，持續推動電商發展保持全省領先。借助阿里巴巴“千縣萬村”計劃，在全國率先實現“千縣萬村”試點縣區全覆蓋，各縣區成立了縣級電子商務公共服務中心，已建成近3000個鎮村電子商務服務站點。

　　目前，全市有61個淘寶村、6個淘寶鎮分布在9個縣區，數量占據全省的“半壁江山”。同時，與阿里巴巴、郵政公司、京東、樂村淘等企業深化合作，淘寶特色中國菏澤館、郵樂網鄄城館、京東菏澤館等地方產品上行平臺建成運營，農村淘寶、郵政、樂村淘等村級電商服務站服務功能開始顯現，電商專業村“一村一品”特征更加突出，返鄉創業呈現新的發展態勢。前三季度，全市電子商務交易額實現927億元，增長67.5%。

　　服務升級搭建一批創業平臺

　　我市服務水平不斷升級，搭建創業培訓、創業孵化、返鄉創業服務接待和微信服務等一批創業平臺。

　　自2015年組建“創業項目庫”“創業導師庫”“創業信息庫”以來，全市已收集高質量創業項目400余個，培養100名創業培訓教師。認定51個定點培訓機構，每年創業培訓1萬余人。

　　對新認定的市級創業孵化基地和創業園區給予100萬元獎補資金，目前全市發展到26處，其中省級創業示范園區3處，將獲得省級補助資金1000余萬元。依托高新區創業孵化器，建成3萬平方米的菏澤創業大學，在全市分別確定10家、19家定點培訓機構為菏澤創業大學創業學院、教學點。

　　市、縣區依托、整合本地存量資源，建立返鄉創業服務接待站，為返鄉創業人士免費提供住宿、臨時辦公、返鄉企業注冊落地等“一對一”“點對點”服務。

　　依托菏澤創業大學，打造了 “菏商匯”微信公共服務平臺，建立了22個城市返鄉創業微信朋友圈，基本形成覆蓋全國在外人員的返鄉創業服務網絡。