作為又一個里程碑式的文件，新出臺的《中共長春市委 長春市人民政府關于做大做強冰雪和避暑旅游產業的實施意見》有哪些亮點值得關注?其出臺背景是什么?有何深層考慮?有何重要意義?又將給百姓帶來哪些實惠?近日，本報記者帶著這些問題采訪了市旅游局相關部門的負責人。
“冰雪”+“避暑”雙鏈互動打造大旅游格局
《關于做大做強冰雪和避暑旅游產業的實施意見》形成記
大眾旅游時代悄然而至。旅游日益成為老百姓一種常態化的生活方式。旅游業的社會關注度空前提升，將成為最重要的民生產業，而這就需要旅游行業全力推進旅游供給側改革，為旅游者提供最好的產品、最好的環境、最好的管理和最好的服務。
新形勢下，長春如何把握旅游產業發展機遇和應對競爭挑戰?
新旅游時代，需要新的發展思維。作為典型的現代服務業，旅游業關聯度高、帶動性強，是具有蓬勃活力和較大增長潛力的朝陽產業。在經濟結構調整、發展方式轉變，我國進入經濟發展新常態、推進供給側結構性改革的大背景下，大力發展旅游產業，對于我市加快補齊現代服務業短板、推動經濟社會和諧發展、完善城市功能、提升民生福祉具有重要意義。《中共長春市委 長春市人民政府關于做大做強冰雪和避暑旅游產業的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，這一指導我市冰雪和避暑旅游產業發展，帶動全市旅游產業轉型升級的綱領性文件的出臺，可謂是恰逢其時，意義深遠。
做大做強“冰雪+避暑”品牌
“制定《實施意見》是我市貫徹黨中央、國務院和省委、省政府重大戰略部署的重要舉措，是我市旅游產業在全省‘打先鋒、站排頭’的具體體現，是我市貫徹落實全面振興老工業基地戰略部署的一項具體舉措，對于推進旅游產業引領全市經濟發展、促進轉型升級具有重要意義。”市旅游局相關負責人表示，制定《實施意見》是我市把握國內冰雪旅游產業發展機遇和應對競爭挑戰的必然選擇。一方面，隨著大眾旅游時代的到來和我國承辦2022年冬奧會，我們迎來了冰雪旅游產業發展的黃金機遇期，長春必須抓住機遇、釋放優勢、積極作為。另一方面，華北、西北等區域發展冰雪旅游產業勢頭強勁，東北及省內各城市你追我趕、競相發展，給長春帶來嚴峻挑戰。出臺《實施意見》，為我市冰雪和避暑旅游產業鞏固基礎、應對挑戰、打造品牌、創新發展，確定了具體行動綱領。
據了解，經過多年發展，我市初步形成了以冰雪運動、冰雪觀光、冰雪體驗、冰雪活動為核心的冰雪旅游產品體系，以清爽的氣候資源和中國“最佳避暑旅游城市”品牌為優勢的消夏避暑旅游產品體系。但總的看，資源開發、特色挖掘和品牌打造還處于初級階段。出臺《實施意見》，對于拓展我市冰雪和避暑旅游產業發展的新空間，提升旅游產業新能級，推動旅游業向綜合休閑度假轉型升級具有重要指導意義。
突出特色 抓出品牌 新綱領含金量高
省委常委、市委書記王君正到長春工作后，高度重視旅游產業發展，提出了“資源為根、特色為本、文化為魂、市場為導向”的旅游產業發展理念。副市長桂廣禮兩次主持召開冰雪旅游產業座談會，為意見起草奠定了堅實基礎。從4月份開始，市旅游局就啟動了《實施意見》的調研及起草工作。
起草組深入相關縣(市)區、開發區和企業認真調研，借鑒了武漢、濟南、杭州、沈陽、哈爾濱等城市的經驗做法，結合我市旅游產業發展實際，形成了《實施意見》初稿;并多次征求相關部門和縣(市)區、開發區等49個單位的意見，對各方面反饋的31條合理意見均予以采納。正是這份集思廣益，精益求精，確保《實施意見》突出了市委、市政府加快發展旅游產業的高度統籌;突出了以冰雪和避暑兩極資源帶動四季旅游發展的產業格局;突出了加快旅游度假區建設的產業重點發展方向;突出了旅游產業與相關產業融合發展的有效路徑;突出了產業政策的扶持引導作用。
“36計”打造大旅游格局
《實施意見》包括六個部分，36條。其中明確：突出打造以冰雪和避暑“兩極資源”帶動四季旅游發展的產業格局。
指導思想：以“五大發展”理念為指導，深入實施“全域旅游”發展戰略，充分發揮我市區位優勢和冰雪、溫泉、氣候等資源優勢及文化特色，堅持資源為根、特色為本、文化為魂、市場為導向，堅持創新驅動、統籌發展、項目帶動、產業融合，做大做強冰雪和避暑旅游主體產業，發展關聯產業，加快把旅游業培育成為重要的戰略性支柱產業，為實現我市“五個升級版”、“六個目標”和建設東北亞區域性中心城市提供重要支撐。
發展目標：到2020年，初步構建以冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化為核心的“3+X”冰雪產業鏈和以文化觀光、休閑消夏、康體養生、生態體驗為特色的“4+X”避暑產業鏈。著力打造一批基礎設施完備、產業融合度高、特色鮮明、四季皆宜的旅游度假區，大力開發與城市發展總體空間布局、產業布局相互融合、相互促進的冰雪和避暑旅游產品，推動旅游產業發展質量更高、效益更好、結構更優、優勢更強。全市旅游接待人數力爭突破1.1億人次，年均遞增14%，旅游總收入達到2600億元，年均遞增19.4%，把我市打造成東北地區旅游度假中心城市和東北亞區域性旅游名城。
多元融合豐富旅游產品供給
當前，旅游產品結構性失調、有效供給不足一直是中國旅游產業發展的主要問題。要滿足龐大的國內游客的多元需求，旅游供給側改革迫在眉睫。
隨著大眾旅游時代的到來，旅游供給升級，立志打造東北亞旅游名城的長春該如何作為?
創造新業態，增加新供給。按照《實施意見》要求，長春將以資源為根、特色為本、文化為魂、市場為導向，以“旅游+”為引擎，跨界整合，融合發展，加快構建具有長春特色的冰雪、避暑旅游產品體系，擴大有效供給，引領消費需求，為旅游供給側結構性改革提供新路徑。
關鍵詞：旅游度假區
《實施意見》提出，將堅持保護生態、優勢互補、冬夏兼顧、四季融合，以冰雪體驗、山地運動、溫泉養生、文化娛樂、休閑商街、民俗體驗等為特色，高起點、高標準規劃和建設一批高品質旅游度假區。重點打造蓮花山生態旅游度假區、奢嶺國信南山溫泉旅游度假區2個國家級旅游度假區和廟香山休閑旅游度假區、樂山都市農業休閑旅游度假區、雙陽湖濱水生態旅游度假區、神鹿峰(吊水壺)森林旅游度假區、關東文化園休閑旅游度假區等5個省級旅游度假區建設。加快打造九臺土們嶺鄉村休閑游、農安劍鵬牧業休閑游和波羅湖濕地游等一批特色休閑旅游度假產品。
面對“全民休閑”時代的到來，建設旅游度假區成為中國旅游業的焦點和熱點。長春也充分認識到旅游度假區是提升我市旅游經濟增量的重要突破口，隨著一批高品質旅游度假區的建成，將進一步集聚旅游產業發展要素和設施，帶動旅游產業集群化、規模化發展。在此次推出的《實施意見》中，我市將“打造規模化旅游度假區體系”，列入旅游產品開發建設的首位，可見我市對其建設的重視程度。通過建設一批精品旅游度假區，拓展增量、提升總量，從而推動傳統觀光旅游朝休閑度假旅游轉型。這是我市在經濟“新常態”下對旅游產業發展的一種全新的探索和嘗試。
“我們希望以全域化、國際化、品質化、智慧化為導向，把旅游度假區打造成我市旅游產業發展創新的先行區、旅游度假產業集聚區、旅游產業轉型升級的示范區。”市旅游局相關負責人介紹說，在旅游度假區建設上，要增強冰雪、避暑度假功能，大力發展山地冰雪運動、大眾冰雪娛樂、冬令營地、森林湖濱觀光、溫泉康體養生、民俗風情體驗、特色風情小鎮、健康養老、研學旅游等冰雪、避暑休閑度假新項目、新業態建設，鼓勵發展文藝娛樂、運動健身、休閑養生、養老保健等休閑度假服務，大力促進旅游購物消費，積極開發旅游商品，發展特色旅游購物中心。
關鍵詞：“旅游+”
“旅游+”、跨界整合、融合發展將成為旅游供給側改革的新路徑。 一家書店成為一個多元消費的旅游休閑綜合體，一條特色休閑街區成為一個一站式體驗的旅游休閑集聚區，一個旅游小鎮成為一個人們旅居生活、拉動綜合消費的旅游休閑目的地……由此可見，現在無須一味開發大景區，而是通過整合發展就可做出大格局。創造新業態，增加新供給。“旅游+體驗”“旅游+體育”“旅游+文化”“旅游+農業”等都將成為新的有效供給。
在“旅游+體驗”上，按照《實施意見》精神，我市將加強冰雪和避暑觀光體驗產品、“冰雪+溫泉”特色產品、民族民俗展示和體驗類產品開發，打造極具競爭力、吸引力的長春特色旅游品牌。尤其在開發冰雪和避暑觀光體驗產品方面，將依托全市各旅游度假區以及森林、山地、水域(濕地)等自然生態資源和城市休閑空間，大力開發文化創意、科技創新型冰雪藝術、冰雪游樂、冰雪彩燈、冰雪激光等冰雪觀光體驗產品，大力拓展鄉村休閑、森林避暑、嬉水樂園、戶外運動等避暑觀光體驗產品，把“凈月雪世界”打造成東北亞最大的雪雕藝術園。
“在‘旅游+體育’上，將著力打造瓦薩國際越野滑雪賽、森林馬拉松賽等國際性冰雪和消夏賽事品牌，通過培育示范校的方式推進冰雪運動進校園，鼓勵社會力量創辦各類青年冰雪運動俱樂部……”翻開《實施意見》，一系列發展舉措提出了長春未來在體育旅游領域聯動發展的一攬子構想。“從發展角度看，體育是旅游業最值得充分利用的資源，旅游則是體育業最好的市場渠道。當前我國旅游業正在從以觀光旅游為主向以度假旅游為主的發展模式轉變。在這個過程中，如何利用不同的資源打造具有吸引力的旅游產品，是旅游業界極其關注的問題。體育實際上為度假旅游提供了重要的支撐內容。”市旅游局相關負責人表示，長春將通過打造冰雪和避暑體育賽事品牌、實現青少年冰雪運動全覆蓋、加大冰雪運動設施供給等方面推進旅游與體育產業聯動聯合，進一步開發開放體育文化旅游資源，加快培育集聚集群發展的新型業態。
在“旅游+文化”上，按照《實施意見》精神，長春將扎實推進冰雪、避暑旅游與城市文化深度融合，打造特色文化旅游產品體系，提升城市文化旅游休閑新空間。“長春冰雪、避暑旅游產業發展要充分關注地域性，在差異化上做文章，深度挖掘旅游背后的文化內涵，避免快餐式的旅游方式。要以文化為靈魂，特別是將長春的電影文化、汽車文化、雕塑文化、警示文化、冰雪文化等本土特色文化與旅游深度融入，打造龍頭、樹立品牌。”市旅游局相關負責人介紹說，在打造城市特色文化旅游產品方面，我市將通過深入開發汽車、軌道客車、電影、航空、科教等新中國文化旅游產品，全面展示新中國產業布局為我市留下的豐富歷史遺存和特色文化;將通過完善以偽滿皇宮博物院、偽滿“八大部”為核心的警示文化旅游產品，推進以新民大街為代表的歷史文化街區的保護、開發和利用。在拓展城市文化休閑新空間方面，將通過推進高品質文化創意園區、特色休閑商街、主題公園、消夏夜市等文化休閑旅游產品建設，支持創作一批以文化旅游為主題的游戲、動漫、音樂、游記以及影視作品，打造城市文化特色的駐場演藝產品，豐富旅游文化生活，通過文化休閑創意激活城市休閑空間，拉動多元消費。以伊通河百里生態長廊建設和舊城改造為契機，增加城市旅游休閑功能，完善旅游服務設施。
在“旅游+農業”上，《實施意見》提出，鼓勵縣(市)區、開發區積極探索和實施全域旅游戰略，加快精品民宿、農耕體驗、果蔬采摘、康體養生、民俗節慶等特色產品開發，支持“農業嘉年華”、“農業主題公園”等休閑農業項目建設;結合美麗鄉村建設，開發建設一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮;按照全域化、全時化、差異化發展的原則，創建一批全域旅游鄉村示范點，打造一批特色村落集群……“《實施意見》中的這些務實舉措，可有效解決我市鄉村旅游存在資源分散、產品結構單一、特色不鮮明、文化含量不高、基礎設施建設滯后、市場供給較弱和信息化水平較低等短板問題。”市旅游局相關負責人表示，未來，長春將做到新型城鎮化建設發展到哪里，旅游就跟進到哪里，以鄉村旅游產業發展推進新農村建設，帶動農民致富、農業增收，讓農村更美。
關鍵詞：延伸產業鏈條
旅游作為綜合型產業，具有很強的跨行業性，可以說“一業興，百業旺”。市旅游局相關負責人表示，用好“旅游+”這個業態創新的“魔術師”，把旅游滲透到各個產業、各個環節，創造新業態，增加新供給，以旅游產業為主線拉動全市產業轉型升級，成為拉動我市經濟增長的“強勁引擎”。
按照《實施意見》要求，我市將積極引進國內外知名的冰雪和避暑產業研發、制造與戰略投資商，規劃建設冰雪和避暑裝備研發、制造和交易園區，把長春新區打造成我市高端冰雪體育、戶外運動裝備制造基地、冰雪產業人才培訓服務基地和國家級冬夏季訓練基地。打造具有地域特色的餐飲品牌，培育一批地方特色名優小吃和精品菜系，開發一批具有地域特色、自主品牌的特色旅游商品。加強對冰雪和避暑運動設施、觀光及娛樂設施的安全評估和檢測，逐步建立與國際慣例接軌、與國家標準和行業標準相銜接的旅游檢測和配套服務體系。
全力提升旅游服務能力
當今中國正在步入一個嶄新的“旅游時代”，旅游已從以往的“奢侈品”轉化為人民群眾常態化的生活方式，休閑化、社會化、大眾化的特征更加明顯。特別是隨著旅游新業態的不斷涌現以及出行方式的日益多樣，游客對旅游目的地景觀、交通和公共服務體系的要求更加多元，旅游的便利度、舒適度成為衡量城市旅游產業發展水平的重要指標。長春將如何提升旅游服務能力?
提供堅實的旅游交通保障。此次出臺的《實施意見》中，對改善旅游交通作出了具體部署：加快長春龍嘉國際機場二期擴建工程，盡快實現1600萬人次空港吞吐能力;鼓勵在冰雪、避暑“雙百天”旅游旺季開通以長春為目的地的旅游包機和旅游專列;結合國際航線開發，積極爭取成為72小時過境免簽城市;在交通樞紐、游客集散中心、旅游景區、鄉村旅游集聚區之間開通旅游公交專線、旅游直通車;加快通往各旅游度假區的交通網絡建設，提升通往景區的道路標準。
優化城市旅游公共服務功能。加快游客服務中心、旅游集散中心、旅游咨詢服務網點建設，逐步健全我市旅游集散綜合服務平臺。深入實施“廁所革命”，進一步規范和完善全市旅游指示標識系統等公共服務設施，提升城市游客滿意度和美譽度。建立健全醫療救助、安全預警、事故處理等快速應急系統。加快推進智慧景區建設，強化智慧服務、智能管理、電子商務在旅游各環節的廣泛運用。加快與景區配套的露營地、徒步、騎行服務站及房車營地等服務設施建設。
做大做強旅游企業。引導旅游企業與交通運輸、會展、商務、文體、金融、通訊、地產等行業跨界合作，不斷拓展旅游產業發展空間。支持本地旅行社進入全國百強行列，大力引進百強企業進軍我市旅游市場。鼓勵公寓式酒店、鄉村客棧、雪鄉、溫泉小鎮、文化主題酒店和民宿等非標特色酒店業態發展。
政策利好為冰雪
避暑旅游發展注入“強心針”
改革創新，充分釋放政策紅利，是《實施意見》的一大亮點。按照《實施意見》要求，我市將強化政策引導，從深化改革、財政支持、旅游項目用地、金融服務、規劃引領、創新旅游開發和服務模式、旅游人才等七個方面提出加快冰雪和避暑旅游產業發展的政策措施，助力長春旅游產業轉型升級。
保障旅游項目用地
《實施意見》提出，將旅游項目用地納入城鄉土地利用總體規劃、城市總體規劃、鄉鎮總體規劃，保證旅游年度用地計劃。對旅游度假區等重點項目用地預留空間、優先保障。冰雪和避暑旅游項目在享受長發【2016】7號、長府發【2015】11號中關于服務業項目用地優惠政策的同時，市旅游產業發展委員會辦公室要會同規劃、國土等部門研究制定針對冰雪和避暑旅游項目用地的專項優惠政策。進一步細化利用荒山、荒地、荒灘、工礦廢棄土地等開發旅游項目的用地政策。鼓勵各類投資主體在符合城市總體規劃和產業發展規劃的前提下，利用存量房產等土地資源興辦旅游項目及相關配套設施。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、委托經營等形式與其他單位、個人共同開發旅游項目。
市旅游局相關負責人表示,“旅游業的飛速發展使旅游基礎設施和旅游景區建設用地需求量不斷增加,而旅游用地卻一直處在土地使用的‘夾縫’之中,成為制約旅游業發展的瓶頸。此次保障旅游用地政策的出臺，可謂‘千呼萬喚始出來’,這將是長春旅游業改革史上非常重要的一項政策。”他認為，該政策不僅從“供應側”方面保障了旅游用地的需要,而且大力支持多方面供應旅游建設用地,從源頭上解決了旅游發展用地的“瓶頸”,必將對處在提升轉型關鍵時期的旅游業發展影響深遠。
設立長春旅游產業投資基金
“企業規模小、無資產抵押、資金需求量小、頻率高”這已經成為了中國成千上萬旅游中小從業者被銀行拒之門外的原因，而在中國旅游高速發展的繁榮背景下，其往往會陷入資金困局，制約自身的發展。如何解決這一棘手的問題?
新出臺《實施意見》給出了解決問題的方向：采取政府主導、市場運作、社會資本參與的方式設立長春旅游產業投資基金。鼓勵各類金融機構在風險可控、經營可持續的基礎上，對重點旅游項目建設給予融資授信支持，加大對小微旅游企業和鄉村旅游項目的信貸支持力度，支持符合條件的旅游企業享受中小企業貸款優惠政策。
“這一系列創新的金融服務，為從業者提供更多創新的金融模式，助力其快速發展。”市旅游局相關負責人表示，通過實施設立旅游產業投資基金等舉措，發揮財政資金杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資本投入長春旅游產業，從而促進全市旅游產業轉型升級和旅游資源整合，提升全市旅游產業整體水平。
除此之外，我市還將加大對冰雪和避暑旅游項目開發、基礎設施建設、宣傳營銷、教育培訓、品牌創建、公共服務體系建設等方面的財政扶持力度，設立冰雪旅游產品開發扶持專項，并依據年度冰雪旅游產品開發投入規模的增長幅度，增加扶持專項額度。
創新旅游公共服務體系建設運營模式
《實施意見》提出，將支持各類企業(社會資本)通過ppp模式，參與投資、建設、運營旅游基礎設施和旅游公共服務設施項目，提高旅游公共服務質量和效率。
“鼓勵社會資本投入旅游行業，是《實施意見》的又一重要特點。” 市旅游局相關負責人認為，這將有利于打破現有政府主導的旅游格局，促進旅游行業的市場化和充分競爭，將為旅游業的蓬勃發展注入一股新的生命力。
“旅游開發需要大量資金。以往社會資本對旅游項目投資卻受到諸多條件限制，而PPP模式的推出為社會資本進入旅游行業鋪墊道路。”該負責人表示，隨著城市基建等項目完善，以旅游行業帶頭的服務業 PPP 項目開始嶄露頭角，逐步增加 PPP 入庫項目比重，截至2016年11月13日，全國 PPP 項目數量為10471個，投資額共計12.5萬億元;旅游行業項目數量592個，占比5.65%，總投資額6115億元，已落地處于執行階段的旅游項目數量為23個，占全部旅游項目數的3.88%。
根據《實施意見》，長春將支持國有旅游投資集團參與全市旅游公共服務設施的建設和運營，加快建立穩定可靠、補償合理、公開透明的企業公共服務支出補償機制。加大政府購買服務規模，支持企業開展面向特殊群體的公益性旅游活動，發放旅游消費券、推廣景區“一卡通”等形式，提升大眾旅游意愿，擴大旅游消費。將機關、企事業單位和社會團體的公務活動推向市場，通過公開招標委托旅行社代理有關交通、住宿、餐飲、會務等事項。大力發展冰雪、避暑“一日游”，采取購買服務或補貼一日游站點建設、車輛購置等方式支持旅游企業運營。
加強冰雪和避暑旅游市場營銷
《實施意見》提出，加大旅游形象推廣力度。加強我市冰雪和避暑旅游形象建設，建立一體化形象營銷推廣機制，策劃、包裝推出具有長春資源特質、創意新穎、利于傳播的冰雪和避暑旅游形象和宣傳口號，制作系列旅游宣傳品。完善旅游宣傳推廣運行機制，構建全媒體時代的立體營銷網絡。引導和支持建立長春旅游產品研發和營銷推廣同業聯盟，對積極參與全市旅游營銷活動的企業給予適當補償，調動企業營銷推廣的積極性。
加強重點客源地營銷，旅游行業管理部門要積極在境內外重點客源市場設立長春旅游營銷推廣中心。鼓勵有資質的旅行社、旅游景區在境內外設立分支、辦事機構，開展定向旅游營銷，對引客入長做出突出貢獻的旅游企業給予獎勵。
打造旅游節慶會展品牌。提升冰雪節、消夏節、汽博會、農博會、電影節等節慶會展活動的國際性、文化性和可參與性，以特色活動擴大城市影響力。積極承辦中國國際冰雪旅游產業博覽會，打造國內首個國際性冰雪產業盛會。
強化國際旅游交流與合作，為旅游企業“走出去”創造條件，不斷擴大入境旅游市場份額。
護航長春旅游業發展
為助推長春旅游業轉型升級，我市還將在管理體制改革、市場監管、職工帶薪休假制度等方面進一步完善保障措施。
設立長春市旅游發展委員會
《實施意見》提出，將進一步強化旅游行政管理部門促進產業發展的能力和綜合協調職能，設立長春市旅游發展委員會。
市旅游局相關負責人表示，設立旅游發展委員會“絕不是換一塊牌子、要個位子。設立長春市旅游發展委員會，將是我市深化旅游業體制改革方面實質性突破，將為發展全域旅游奠定堅實的制度性保障。”各縣(市)區、開發區也要加快推進旅游綜合管理體制改革，健全旅游產業發展協調推進機制。已確定為國家全域旅游示范區建設的九臺區、雙陽區、凈月高新區要率先完成旅游綜合管理體制改革任務。
同時，《實施意見》還強調，要明確目標責任。把加快旅游產業發展作為推進全市產業結構優化升級的重要抓手，納入各地各部門重要工作內容，統一規劃、統一部署。同時，要建立全市旅游工作目標責任考核機制，把旅游工作任務納入黨政年度績效目標考核體系，嚴格落實獎懲。強化對各地各部門旅游工作任務落實情況的專項督查。
加強旅游市場監管
根據《實施意見》要求，要落實旅游安全生產責任制，完善旅游應急管理，建立健全旅游安全預警信息發布制度，加強應急預案編制和應急演練。要健全旅游市場綜合執法、旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理等綜合監管機制，依法加大對旅游違法行為的打擊力度。同時加強旅游市場誠信建設。推進導游管理體制改革，完善旅游服務綜合評價平臺，逐步建立覆蓋全市旅游企業和從業人員的旅游征信系統。
落實職工帶薪休假制度
《實施意見》提出，推進機關、企事業單位加快落實職工帶薪休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際，將帶薪休假與傳統節假日、地方特色活動相結合，合理安排分段休假、錯峰休假。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。
