面對(duì)民間投資、制造業(yè)投資持續(xù)下降，市場(chǎng)內(nèi)生投資增長動(dòng)力疲軟的困境，設(shè)立市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府性產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，構(gòu)建具有完善的利益共享及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的直接投融資體系，正成為從中央到珠三角地區(qū)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)的一種重要杠桿。

　　佛山市立在潮頭。7月中旬，《財(cái)經(jīng)》(博客,微博)記者在佛山市金融工作局獲悉：基金總規(guī)模為100億元的佛山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，已完成基金與基金管理公司的設(shè)立，財(cái)政10億元引導(dǎo)基金出資已到位，并已完成首批子基金管理機(jī)構(gòu)的招募工作;該市順德區(qū)也將通過設(shè)立20億元母基金形成100億元投資基金，投向智能制造、大健康等高端領(lǐng)域。

　　除推動(dòng)主體正經(jīng)歷由“國家-省-市-區(qū)縣”的遞進(jìn)外，以科德環(huán)保為例，政府性產(chǎn)業(yè)基金還正由債權(quán)型向股權(quán)型過渡，加深與市場(chǎng)化力量結(jié)合的程度。但這種“混合所有制”引發(fā)的爭(zhēng)議是：優(yōu)質(zhì)標(biāo)的較少時(shí)，基金效果大小會(huì)否出現(xiàn)反效果值得商榷;地方政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向選擇會(huì)否出現(xiàn)誤導(dǎo)，以及如何在共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與共享收益的同時(shí)避免國有資產(chǎn)流失等，這些問題都備受關(guān)注。

　　7月下旬，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》全文發(fā)布。作為政府推動(dòng)直接融資的第一條措施，政府性產(chǎn)業(yè)投資基金被著重列入。針對(duì)這股仍不斷升溫的熱潮，《財(cái)經(jīng)》記者近日前往廣東佛山市及其下轄的南海、順德兩區(qū)，進(jìn)行了樣本調(diào)查。

　　從撥付到循環(huán)

　　全國性財(cái)政扶持資金使用方式改革的大背景之下，佛山市政府近年來改變財(cái)政資金使用方式，加強(qiáng)其引導(dǎo)性、循環(huán)使用、杠桿倍數(shù)的地方性嘗試，也往往以撥付給基金進(jìn)行經(jīng)營的方式得以體現(xiàn)

　　在制造業(yè)升級(jí)及創(chuàng)新雙重挑戰(zhàn)下，珠三角各個(gè)制造業(yè)大市均在想方設(shè)法構(gòu)建自身的產(chǎn)業(yè)金融支撐體系。佛山市的做法之所以可作為代表之一，有其特殊性。

　　從2014年起，佛山金控開始承擔(dān)佛山市財(cái)政性資金改革的部分工作，組建并管理多只政府基金。按規(guī)模大小及成立時(shí)間先后綜合排序，佛山市至今為止由佛山金控管理的政府性基金共有6只。

　　佛山金控基金運(yùn)營中心總經(jīng)理于靜對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，這6只基金分別是：

　　佛山市加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金(規(guī)模1000萬元，下稱外包資金)、佛山市優(yōu)質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金(規(guī)模4500萬元，下稱技改基金)、佛山市產(chǎn)業(yè)金融引導(dǎo)基金(規(guī)模1億元，下稱引導(dǎo)基金)、佛山市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金(規(guī)模3億元，下稱科技基金)、佛山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金(總規(guī)模100億元，下稱雙創(chuàng)基金)、佛山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金(總規(guī)模100億元，下稱產(chǎn)業(yè)基金)。

　　除外包資金屬于有特定用途的股權(quán)扶持性基金外，政策性基金是佛山市目前推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要抓手。