近年來，青島經濟技術開發區以“轉型升級、創新發展”為目標，以建立實行“大部門制”機構設置為抓手，以“產城融合、轉型發展”品牌創建活動為路徑，深化改革，激發活力，以產促城，產城融合，使園區發展邁上了新的臺階。

　　一、主要做法

　　著眼于開發區的長遠發展和功能定位，打破傳統固有的體制機制，凝聚發展活力，推動產業興城，做好承上啟下、破立結合兩篇文章。

　　(一)構建大部門制，凝聚經濟發展合力。把大部制機構設置作為簡政放權、釋放活力的前提和保障，按照精簡、扁平、高效的原則，整合機構，系統設計，一體化運作，建立結構精簡、職能合理、運轉靈活、管理高效的行政管理體制。

　　——科學設置機構。秉承“小機構、大服務”設置理念，優化行政資源，減少部門職責交叉和分散，歸類相近單位職能，實行黨政機構合署、錯位設置。整合工委、管委、宣傳、黨建職責，組建工委(管委)辦公室;整合組織人事、機構編制職能，組建人力資源局;整合工信、發改、科技職責，組建經濟發展局;整合規劃、建設、交通職能，組建規劃建設局;整合對外經貿、投資促進、金融職能，組建商務合作局;根據開發建設需要，設立安全生產監督管理局;加強統計工作，提供研判決策，整合統計局、政策研究室職責，組建統計局;整合紀律、監察、審計職能，組建黨政合署的區紀律工作委員會。

　　——優化干部配備。加強人事制度配套改革，按照選優配強、人崗相適、精簡高效、適當預留的原則，研究制定了《關于進一步規范科級及以下干部調配工作的通知》，規范科級及以下干部調配管理，按照扁平化原則，實行“一崗多能、一人多?！钡腁B角制度，取消工作機構內設科室，實現工作全覆蓋、管理不缺位。

　　——高效運行管理。本著服務高效、便民利民的原則，大力推行部分工作機構與事業單位一體化運作，通過理順界定職能關系、實行業務歸口等方式，確保工作協調一致、飽和運轉，切實提高管理運行效率。

　　——實行集中審批。發揮先行先試優勢，實施行政審批和監管分離，在全省率先成立首家行政審批局，代表開發區管委統一行使行政審批權，實現“一個窗口受理，一枚印章審批”的集中審批運行模式，實現稅企“雙減負”。強化事中事后監管，加快建立部門監管、行業自律、公眾參與的綜合監管體系，推進管理職能重心下移，推動服務型機關建設。

　　(二)突出規劃先行，打造產城融合平臺。落實產城融合發展理念，堅持優勢產業轉型升級與新興產業培育壯大“雙措并舉”，選劃52.8平方公里的轉型發展區，規劃建設了“一帶兩區多園”的空間發展布局，將其作為新時期產城融合、轉型發展的重要陣地和示范平臺。

　　--一帶，即環小珠山智慧產業帶。充分利用國家級森林公園生態基底優勢，打造環小珠山智慧產業集聚帶，以智慧經濟引領產業轉型升級。

　　--兩區，即抓馬山智能制造產業集聚區、黃島石化功能調整區。整合利用周邊家電電子、汽車、機械裝備制造等制造業基礎，打造智能制造產業集聚區。以世界優質生態海灣為標準，統籌石化區功能調整、港區轉型升級，努力將其打造成具有國際水準、以自由貿易為特色的“對外開放先行區”。

　　--多園，即多個特色產業園區。以“產業集聚化、功能園區化”發展思路，以重點項目、特色項目為引領，打造高端裝備制造產業園、新一代信息技術產業園、智慧物流產業園、創新創業產業園、生命健康產業園、跨境電商產業園等特色園區，逐步形成智能型、生態型、融合型的高新技術產業集群。

　　(三)立足和諧發展，拓展完備便捷的城市功能。踐行綠色集約發展理念，完善城市功能，優化城市空間，提升城市品質，為產業發展營造良好環境。

　　--建設美麗城市。以國務院批復的《青島市城市總體規劃(2011—2020)》為指引，用世界眼光、百年理念、精品意識推進規劃建設，推進青島三大城市主中心之一唐島灣中心區和青島十大城市副中心之一辛安副中心建設，推進產城融合的新城市開發，形成城市、產業、人才的有效互動。

　　--建設生態城市。堅持綠色發展理念，注重人與自然的和諧發展，正確處理經濟建設和生態環保的關系。推進節能環保技術研發與應用，實施綠色建筑認定，建設生態低碳城市。

　　--建設智慧城市。以國際標準超前規劃建設市政設施和城市管網。建立高效低碳的智能交通系統，實施道路暢通工程，著力構建外通、內暢、互聯的現代交通體系。加強智能電網建設，打造國家新能源智能用電示范區。

　　二、實踐效果

　　(一)行政效能顯著提高。通過改革，開發區的機構部門整體上壓縮了三分之二以上，人員更加精干高效，經濟發展行政審批窗口日辦件量是過去的3倍多，并且85%的審批事項在窗口現場直接辦結，形成了運轉流暢、機制優化、便民高效、管理有序的新型運行機制。政府投資的建設工程項目、社會投資的建設工程項目和工業(服務業)項目審批時限分別由86天、69天和18天減少至66天、53天和13天，整體提速達30%以上。同時，從制度上大大壓縮了權力尋租空間，消除了腐敗產生的溫床，營商環境進一步優化。

　　(二)產業優勢更加凸顯。港口、家電電子、汽車、石化、造修船、海洋工程等傳統優勢產業集群，重點配套和核心技術項目達200余家，產值占規模工業產值的85%以上。成功創建家電電子、船舶和海洋工程、軟件和信息服務3個國家級新型工業化產業示范基地以及國家級船舶出口基地、汽車整車進口口岸。以轉型發展區為平臺的新興產業項目加速集聚，截至目前，該區域內已經新集聚市區兩級重點項目60個、總投資516億元，已引進香港每日優鮮、鄉鄰小站、中德跨境電商平臺、阿里巴巴跨境電商產業園等電商項目30多家。海爾信息谷、光谷海洋科技城、新興重工安全谷、山東高速(6.200, 0.10, 1.64%)智慧物流產業園等一批重點項目已落地開建。大力引進純電動汽車等項目，建設國家新能源汽車生產和示范基地。引進國際知名航空制造和服務商，打造國家級航空產業園。

　　(三)城市生活更加和諧。全區城市化率提升至84.5%，城鎮登記失業率保持在2.2%以內，現代服務業增加值占生產總值比重達42%。15分鐘文化圈已經形成，為明學校、耀中國際學校等一批高端學校投入使用，建成山東最大、國內前五的醫療單體西海岸醫院，榮獲“中國人居環境范例獎”。城區綠化覆蓋率提高到46%，林木綠化率提高到40%，空氣質量優良率保持91%以上。高標準加強河道綜合整治。城市污水集中處理率超過90%。加強海洋環境保護與修復，離岸規劃建設人工島。高標準建設藍色牧場，打造國家級遠洋漁業基地。

　　三、下一步工作思路

　　(一)強化服務保障。繼續大力推進服務型管委會建設，全面推進行政審批標準化建設，著力提高服務效率;不斷創新工作機制，進一步激發干事創業活力。加強源頭預防、隱患排查、鐵腕治理，做到增量項目把嚴準入關，存量項目嚴把安全關，努力為轉型升級、創新發展創造良好環境。

　　(二)轉變招商思路。重點突破“無地招商”，深化“聯合招商”，做強總部經濟、樓宇經濟，著力引進金融、法律、會計、信息咨詢服務等業態，迅速形成高端總部、金融、創意設計等產業的集聚效應。

　　(三)聚焦產業轉型。以產業轉型帶動區域升級，堅持高端引領，大力推進傳統產業的智能化改造。以載體的升級帶動產業的升級，著力推進舊村改造、低效企業騰籠換鳥，拓展發展空間，為新業態、新模式發展搭建優質孵化器、加速器等發展平臺。