當(dāng)前，中國(guó)正經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化。法國(guó)用115年進(jìn)入老齡化，美國(guó)用了60年，日本用了24年，而中國(guó)僅用了18年。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)計(jì)，到2050年中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。從溫州來(lái)看，截至2015年底，全市60歲以上老人達(dá)到132.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.38%，老齡化高于全國(guó)平均水平。

　　如何貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”的要求，把握人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，發(fā)揮溫州自然氣候條件優(yōu)越、輕工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、相關(guān)改革試點(diǎn)匯集的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)、老年用品制造為重點(diǎn)的老齡產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，成為擺在溫州面前的一個(gè)重大戰(zhàn)略性課題。

　　一、老齡產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵

　　老齡產(chǎn)業(yè)又稱銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)，是以老年人口為主要對(duì)象，生產(chǎn)或提供物質(zhì)生活、精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人養(yǎng)老需求的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。老齡產(chǎn)業(yè)既包括老年生活輔具、康復(fù)用品等養(yǎng)老用品制造業(yè)，也包括生活照料、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。從某種程度上講，農(nóng)業(yè)提供適合老年人使用的特殊農(nóng)產(chǎn)品(低糖食品、抗衰老食品、中藥材等)也可納入老齡產(chǎn)業(yè)的范疇，因此，老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨一、二、三產(chǎn)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。認(rèn)識(shí)老齡產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵，要注意以下幾點(diǎn)：

　　第一、老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生是由一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件所決定的，是歷史發(fā)展的必然。從我國(guó)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程的不斷加深，老年人總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，老年人預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，老年人的醫(yī)療照護(hù)需求和精神文化需求不斷增長(zhǎng)，原來(lái)由政府(傳統(tǒng)的老齡事業(yè))、家庭(自給自足的養(yǎng)老服務(wù))承擔(dān)的養(yǎng)老功能逐步弱化或無(wú)法適應(yīng)、滿足日益增長(zhǎng)的、多樣化的、多層次的養(yǎng)老需求，客觀上要求養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，以彌補(bǔ)巨大的養(yǎng)老服務(wù)供需缺口。

　　第二、注重區(qū)分老齡事業(yè)的“福利性”和老齡產(chǎn)業(yè)的“盈利性”。老齡事業(yè)的“福利性”是指老齡事業(yè)往往需要政府投入資金得以發(fā)展，即花錢購(gòu)買效用。而老齡產(chǎn)業(yè)更加強(qiáng)調(diào)“掙錢”的過(guò)程，即在產(chǎn)業(yè)中投入的資金經(jīng)過(guò)流動(dòng)、轉(zhuǎn)換，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，會(huì)產(chǎn)生新的價(jià)值。即老齡產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，意味著政府或社會(huì)可獲得更多稅收或增量?jī)r(jià)值。

　　二、溫州發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的五大優(yōu)勢(shì)

　　任何優(yōu)勢(shì)都是一個(gè)比較的結(jié)果，與發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)相比，溫州發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)具有市場(chǎng)規(guī)模、氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、改革試點(diǎn)和醫(yī)療服務(wù)等五大比較優(yōu)勢(shì)。

　　1、溫州人口規(guī)模全省第一，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模巨大。根據(jù)《2015年浙江省1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，截至2015年我市常住人口912萬(wàn)，居全省第一;全市老年人口130多萬(wàn)，居全省第二。加上我市居民人均可支配收入較高，擁有龐大的在外溫州人群體，養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛。按照全國(guó)老齡辦相關(guān)數(shù)據(jù)推算，預(yù)計(jì)2020年我市老年人口消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到600-800億元，人均達(dá)到4萬(wàn)元以上，占全市生產(chǎn)總值比重超過(guò)10%，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模巨大 。

　　2、自然氣候條件優(yōu)越，適宜打造健康宜居城市。溫州氣候溫和，山江海島濕地平原兼?zhèn)?，旅游資源豐富。良好的氣候條件和生態(tài)環(huán)境有利于發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年旅游經(jīng)濟(jì)，也是打造老年品質(zhì)生活宜居城市的外部重要條件。當(dāng)前全國(guó)正掀起全齡住房、健康住房等熱潮，房地產(chǎn)產(chǎn)品由傳統(tǒng)的居住功能向居住、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)型。溫州優(yōu)越的自然氣候條件，有利于吸引該領(lǐng)域有實(shí)力開(kāi)發(fā)商來(lái)溫開(kāi)發(fā)各類全齡社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)社區(qū)等健康地產(chǎn)，推動(dòng)我市房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市品位。

　　3、輕工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，有利于發(fā)展養(yǎng)老制造業(yè)。溫州輕工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，機(jī)械五金、低壓電器、鞋服等輕工產(chǎn)業(yè)與老年用品制造業(yè)關(guān)聯(lián)度高，只要稍增加一些適老化設(shè)計(jì)和改良，就可以生產(chǎn)諸多針對(duì)老年人的專用產(chǎn)品，可有效提升我市輕工產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)和拓展我市輕工產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　4、相關(guān)改革試點(diǎn)匯集，政策制度環(huán)境優(yōu)越。溫州是國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和民政綜合改革試點(diǎn)“雙試點(diǎn)”城市，具有在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行改革創(chuàng)新和先行先試的政策、體制優(yōu)勢(shì)。加上金融、社會(huì)辦醫(yī)等改革試點(diǎn)，溫州發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境與其他城市相比具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

　　5、溫州醫(yī)療服務(wù)資源在全省也具有比較優(yōu)勢(shì)。擁有全省除浙江大學(xué)以外唯一一所醫(yī)科類本科院?！獪刂葆t(yī)科大學(xué)，并形成了以其附屬醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療機(jī)構(gòu)集群，是浙南閩北的醫(yī)療服務(wù)中心，為發(fā)展基于醫(yī)療服務(wù)的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了良好的資源條件。

　　當(dāng)然，溫州發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)也存在不足，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)仍然不到位，全市上下尚未形成大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的社會(huì)共識(shí);二是創(chuàng)新研發(fā)能力弱，缺乏相關(guān)龍頭企業(yè)的示范、引領(lǐng)作用;三是老齡消費(fèi)市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育，老年人及其家屬的消費(fèi)觀念有待更新。

　　三、溫州發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的“三步走”

　　老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕不是一朝一夕的事情，需要政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人共同的努力和推動(dòng)。具體來(lái)講，可從以下幾方面入手：

　　1、納入全市發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)全國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制定《溫州市老齡產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，明確全市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。二是設(shè)立溫州市老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)中心，負(fù)責(zé)整合全市老齡產(chǎn)業(yè)資源、研究全國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化等功能。

　　2、扶持培育“先行企業(yè)”，形成良好的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。一方面要積極關(guān)注老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我市的“先行企業(yè)”，積極給予各類扶持和引導(dǎo)，幫助其健康成長(zhǎng)。另一方面，應(yīng)該給予失敗的“先行企業(yè)”若干補(bǔ)貼，使得因創(chuàng)新開(kāi)拓而產(chǎn)生的成本得到適當(dāng)補(bǔ)償，從而有利于形成我市老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

　　3、盡快選定“試點(diǎn)平臺(tái)”，推動(dòng)養(yǎng)老用品制造業(yè)成為我市輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。隨著人們生活水平的提高，智能化、人性化和功能化的老年用品大量涌現(xiàn)，但當(dāng)前這些產(chǎn)品大多屬于進(jìn)口商品，價(jià)格相對(duì)較高。我市可設(shè)立若干養(yǎng)老用品制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)平臺(tái)，結(jié)合各地輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，選擇1-2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，采取政策引導(dǎo)、要素傾斜等方式，集中力量在老年生活輔具、康復(fù)器具、休閑娛樂(lè)、衛(wèi)浴用品、家具家飾用品制造等若干領(lǐng)域形成突破，為我市輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟一個(gè)新的方向。