為了深入貫徹落實中央、省深化國有企業改革文件精神，結合廈門實際，近日，廈門市國資委出臺了《關于深化國有企業改革的實施意見》，為下一步廈門深化國資國企改革指明了方向，明確了深化改革的重點。

　　重點突破

　　今年初以來，廈門國企國資改革創新、銳意進取，大力開拓國內外市場，取得亮麗的發展成績。

　　廈門市國資委的統計數據顯示，截至11月底,廈門國資委監管的19家國有企業資產總額6965.7億元，同比增長21.6%;所有者權益總額2147.3億元，同比增長32.5%。1-11月累計實現營業收入4268.6億元，同比增長31.5%，實現利潤總額104.7億元，同比增長7.3%，實現凈利潤76.0億元，同比增長6.7%。在崗職工人數11.9萬人，同比增長4.1%。2016年，3家企業躋身“2016中國企業500強”榜單，其中建發集團位居117位，國貿控股集團位居141位、象嶼集團位居207位。

　　在此背景下，不久前，廈門市國資委出臺了《關于深化國有企業改革的實施意見》。《意見》堅持以問題為導向，內容涵蓋體制改革、企業改革、創新發展、黨建工作等關系國有企業改革和國有企業發展的重大問題，對進一步破除體制機制障礙制約，促進國有企業做強做優做大提出了明確的思路。

　　“多年來，廈門國企始終走在全國改革的前列，當前全國迎來自上而下的改革高潮，對廈門而言，既是壓力也是機遇。如何持續走在全國前列，讓廈門國企保持在全國市場化程度的第一方陣，這是我們一直在思考的。”廈門市國資委主任王龍雛近日接受采訪時表示，《意見》將重新構筑廈門國企發展高地，強化服務國家戰略，服務經濟發展，服務民生保障方面的能力，為廈門建設“五大發展”示范市做出突出貢獻。

　　分類推進

　　廈門市國資委出臺的《關于深化國有企業改革的實施意見》以堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，堅持增強活力和強化監管相結合，堅持黨對國有企業的領導，堅持積極穩妥統籌推進，堅持圍繞廈門發展大局推進改革發展工作等為基本原則，確定了一系列發展目標。

　　《意見》明確提出，國有資產監管機構作為政府直屬特設機構，專司國有資產監管，以管資本為主，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好地服務于國家戰略目標和區域經濟發展，實現保值增值。

　　按照廈門市國資委的解讀，國企改革首先要從管理監管機構自身改起。廈門市國資委將借鑒國際上成功的國有企業市場化監管運營模式，按照以管資本為主的改革方向，理清出資人權責清單，規范履行職責，通過“三個歸位”、充分授權，按照分類監管、一企一策的方法以及事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的思

　　路，提高國有資本配置和運營效率。

　　《意見》指出，根據不同領域國有資本的戰略定位和發展目標，綜合分析國有企業現狀和地位作用，按照資產功能、產業特征等制定國有企業分類方法，將廈門國有企業劃分為商業類和公益保障類，商業類又分為商業一類和商業二類，并實施動態調整。

　　廈門市國資委認為，分類推進改革，是國資監管的主要抓手。集團企業對所出資企業也可以參照執行。對不同類別的企業，賦予不同的定位、責任、任務、權利與義務，實行不同的分類監管與考核標準，從而使各類別企業有清晰的定位，經營管理者有明確的方向。

　　《意見》稱，新建改建國有資本投資公司，新建改建國有資本運營公司，開展以國資監管機構、國資運營平臺、國有實體企業三層架構的試點，探索國有資本授權經營。

　　在王龍雛看來，廈門以“類淡馬錫”模式進行國有資本運營為目標，建立國有資本投資公司,作為國有資本市場化運作、國資投資布局、國企招商引資的專業平臺，加快政府投資基金與國有控股的各類基金的建設、整合與壯大，推進全市經營性國有資產集中統一監管。同時加快相近資產整合，改革現有的單一行政管理手

　　段，強化資本、金融、財務等市場運營功能，切實使市場在資源配置中起決定性作用。

　　健全機制

　　此次廈門市國資委出臺的《實施意見》所確定的發展目標還包括，進一步完善活力、進一步增強國資管理體制機制，形成適應廈門城市發展要求的國資布局，充分發揮綜合考核評價體系的“指揮棒”作用，建立健全具有中國特色的現代企業制度，建立適應現代企業制度要求和市場需要的選人用人機制，打造符合市場經濟運行規律的公眾公司，強化創新驅動發展戰略，加強和改進黨對國有企業的領導等，其中六大改革方向頗具新意。

　　《意見》明確提出，穩妥有序推進混合所有制企業試點員工持股。通過實施員工持股，建立激勵約束長效機制，同時及時建立員工持股后股份流轉和退出機制。

　　對此，廈門市國資委認為，員工持股是國企改革的重要一項，旨在形成資本所有者和勞動者的利益共同體。員工持股如何開展?員工持股可在人才資本和技術要求貢獻占比較高的高新技術企業、科技服務型企業、新興產業型企業中先行先試，國有企業在通過改革改制引入外部投資者時，也鼓勵同步引入員工持股。

　　《意見》也提出，堅持創新驅動發展戰略，鼓勵國有企業加大研發投入，加大對新興產業、高科技企業的股權投資，鼓勵國有企業在福建自由貿易試驗區廈門片區率先進行體制機制創新，探索建立國有企業創新容錯機制。

　　從廈門市國資委的解讀來看，創新是企業發展的靈魂，容錯機制的實施，將有效地增加國企的創新空間。《實施意見》鼓勵企業圍繞主業拓展、機制改革、模式創新、新技術新產品研發應用等方面進行探索創新，對短期內未能實現預期目標，在考核與責任認定時可不作負面評價。

　　《意見》還提出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。

　　王龍雛說，凡是企業黨組織建設做得好，國有企業的運行效率、國有資產的保值增值率相對較高。中國特色現代國有企業制度，特就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。