跨過三個年頭的上海自貿區，不僅試驗出了一批復制推廣到全國的制度創新經驗，還引出了第二批、第三批自貿區多點開花。

　　“三年來，上海市、商務部等不負重托和厚望，密切配合、攻堅克難，緊抓制度創新這個核心，主動服務國家戰略，工作取得多方面重大進展，一批重要成果復制推廣到全國，總體上實現了初衷?！边@是中央高層對上海自貿區建設的評語。

　　對上海自貿區下一步建設，高層作出了新指示：堅持五大發展理念引領，把握基本定位，強化使命擔當，繼續解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

　　肩負新的使命，三周歲的上海自貿區重新出發。

　　全國渴求自貿區改革經驗

　　中國的自貿區試驗，初步可劃分為三個階段：2013年9月29日上海自貿試驗區掛牌，中國正式開啟自貿區建設時代;2015年4月21日，廣東、福建和天津三地自貿區同步掛牌，同年4月27日，上海自貿試驗區正式擴區，自貿區建設進入“2.0”時代。到如今，全國第三批自貿區單名也已出爐，國家自貿區建設從“單點試驗”到“多點開花”，即將步入“3.0”時代。

　　上海市政府發展研究中心主任肖林對上海證券報記者表示，高層對上海自貿區三周年的改革成績給予了高度評價，預計下一步支持力度將加大，將會更加強有力地組織推動全國自貿區試驗，可期待更多自貿區獲得國家批準，最終在全國形成自貿區和自由貿易港區的網絡體系。

　　“高層的指示還說明，中國對外開放的決心不變，力度不減，自貿區將在進一步推動全球化中繼續發揮更大作用?！毙ち终f。

　　在上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣看來，高層的指示傳遞出三層意思：一是希望上海自貿區持續發揮排頭兵的作用，大膽試、大膽闖、自主改;二是希望上海自貿區制度創新要再上新臺階，研究制定下一階段的重點目標任務;三是希望上海自貿區取得更多可復制推廣的制度創新經驗。

　　孫元欣認為，目前上海自貿區制度創新已進入深水區，下一步改革需要國家部委和地方政府協同推進，政府部門之間的協同難度在不斷加大。高層的指示體現出對自貿區改革的決心，接下來支持力度有望加大。

　　肖林則認為，按照“對照國際最高標準、最好水平的自由貿易區”的要求，接下來上海自貿區將堅持目標導向和問題導向，進一步解放思想，聚焦若干核心制度和基礎性制度，以更大的勇氣和智慧推進制度創新。未來的改革將更加注重制度創新的系統集成;更加注重改革開放的先行先試，加大改革試驗和壓力測試力度，加強自貿區與中美、中歐BIT談判的聯動;更加注重與國家戰略的緊密聯動，特別是加強自貿區與上?！八膫€中心”和科創中心的聯動，以及與“一帶一路”和長江經濟帶的聯動。

　　“五大發展理念”融入自貿區改革

　　國家“十三五”規劃提出五大發展理念，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。此次高層指示，上海自貿區發展要堅持五大發展理念引領，并要求全國各自貿區強化改革舉措系統集成，形成更多制度創新成果，盡快向全國復制推廣。

　　“堅持五大發展理念引領，這對上海自貿區來說是一項新的任務和挑戰。”孫元欣認為，上海自貿區建設有“兩個輪子”，一是對接國際高標準，二是探索轉型升級新模式。下一步發展與五大發展理念結合，更加突出了轉型升級的國家需求。也意味著上海自貿區下一階段在形成可復制推廣經驗方面，將更多聚焦落實五大發展理念上。

　　孫元欣表示，未來自貿試驗區建設，不僅要思考如何開放，還要注重“創新、協調、綠色、共享”。其中，“創新”居于首要位置。對于上海自貿區來說，結合地方資源稟賦、地理位置和產業特色，走出一條創新發展和轉型發展新路。

　　長期跟蹤研究自貿區的上海浦東國際金融學會顧問張湧博士也對上證報記者表示，結合“五大”發展理念，上海自貿試驗區改革今后應聚焦三大重點任務：以開放倒逼政府改革是自貿區當前和今后一段時間核心任務中的核心，具體內容是繼續打造“放管服”鏈條，進一步深化事中事后監管體系建設總體方案。上海自貿試驗區應與上海國際金融中心聯動，提升定價能力。上海自貿試驗區應與上?？萍紕撔轮行穆搫?，“聚全球英才”。

　　上海自貿區管委會世博管理局副局長、世博地區管委會主任袁濤對記者表示，世博片區作為上海自貿區的重要組成部分，未來將加大制度創新力度，最大限度地釋放市場活力，在打造具有國際水平的營商環境上狠下力氣，并把世博片區建設成為中國企業國際化的橋頭堡。