改革開放以來,佛山大膽向基層放權、向市場放權,把資源配置到最微觀的企業和個人,釋放發展活力,催生了成千上萬個體經濟和鄉鎮企業、民營企業,在各個鎮街培育形成一大批具有地方特色、競爭力強的產業集群,佛山鎮域經濟因此勃興。
專業鎮是佛山鎮域經濟發展的典型模式,是佛山眾多支柱產業和特色優勢產業的主要集聚地,也是蓬勃發展的民營經濟與實體經濟的重要載體。佛山全市32個鎮街,擁有省級以上專業鎮41個,位居全省第一。佛山專業鎮經濟總量大、輻射帶動力明顯,對全市經濟總量的貢獻多年保持在80%以上。家電、陶瓷、家具、鋁型材等傳統特色產業實力雄厚,在全國乃至全球都具有重要影響力。
進入新時代,中國經濟領域一場前所未有的質量變革、效率變革、動力變革已經啟動。探索具有佛山特色的專業鎮創新驅動和轉型發展路徑,進一步激發鎮街發展活力,既是新時代鎮街加快發展的內在需求,也將成為佛山穩增長、調結構、轉方式、換動力的澎湃動力。
佛山鎮域經濟領先全國,也面臨轉型之困
從中國首個工業總產值超千億元的大鎮,到廣東首個GDP超千億元的大鎮,佛山鎮域經濟的發展一直走在中國城市的最前列。通過對中小城市經濟發展委員會、中小城市發展戰略研究院、中小城市發展指數研究所、中城國研智庫等機構近幾年發布的“全國綜合實力千強鎮”榜單進行分析,不難得出兩個直觀的結論:一是佛山是中國鎮域經濟綜合實力最強的城市之一;二是佛山鎮域經濟整體綜合實力仍在不斷提升。
過去三年,“全國綜合實力千強鎮”榜單中,佛山21個鎮中每年均有18個鎮上榜,其中11個鎮進入全國前100強。三年來,這11個鎮除了大瀝排名有所下滑之外,獅山、北滘、里水、西樵、樂從、杏壇、丹灶、九江等8個鎮排名均有所上升,龍江、樂平排名則相對穩定。佛山,堪稱中國發展鎮域經濟當之無愧的“標兵”。
其中,佛山最閃亮的鎮街明星,當屬南海的獅山鎮。2017年、2018年,“全國綜合實力千強鎮”榜單中,獅山穩居全國第二。而僅僅在六七年前,獅山還處于廣東省十強鎮的末位。獅山的“逆襲”,除了得益于鎮域面積的不斷擴容因素,更重要的原因則在于依靠政府強有力的主導,實現了新舊發展動能的轉換,尤其在重大項目、高端人才的引進培育和發展的改革創新上,走在了全市前列。
但與此同時,佛山也有不少專業鎮仍在苦苦尋找突圍之路。
2008年國際金融危機之后,產業轉型升級成為佛山傳統專業鎮經濟所面臨的一個共性難題。多年來,隨著國內外經濟環境變化以及專業鎮自身發展路徑制約,佛山一些傳統優勢行業如紡織、印染、鋁型材、家電、家具等面臨轉型之困,一些曾經輝煌的專業鎮特色產業在多重擠壓之下逐步走向萎縮。如環市童服、平洲鞋業、里水襪業、官窯玩具、金沙五金等產業,由于技術準入門檻低,沒有形成產業分工,隨著土地、勞動、環境等要素成本的上升,主要依賴要素投入增加而換取產出增長的外延式增長已難以為繼。
在科技創新和產業轉型浪潮中,佛山也有一部分產業,如家電、陶瓷、鋁型材等,在逆境中奮起突圍,積極擁抱“互聯網+智能制造”浪潮,實現了產業由低品質、低附加值向高品質、高附加值的躍升,找到了專業鎮發展的突圍之道。