市十四屆人大五次會(huì)議以來(lái)，全市300多名市人大代表依法提出建議、批評(píng)和意見280件。

　　代表們關(guān)注了城市發(fā)展與建設(shè)的方方面面。圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以廈門率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)“五大發(fā)展”示范市為主題，內(nèi)容涵蓋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城市發(fā)展的整體性系統(tǒng)性、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、增進(jìn)民生福祉等市委、市政府重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了代表們崇高的使命感和責(zé)任感。

　　經(jīng)過(guò)一年的辦理，全部建議都已辦結(jié)，市政府及各承辦單位均按要求將辦理結(jié)果書面答復(fù)代表，力爭(zhēng)做到讓代表滿意、群眾受益。

　　代表對(duì)于辦理結(jié)果，表示滿意或基本滿意的277件，占98.93%。代表不滿意的3個(gè)建議，均重新交辦，經(jīng)有關(guān)承辦部門再次辦理和補(bǔ)充答復(fù)，代表對(duì)這3件重新辦理的建議表示滿意或基本滿意。

　　本版文/本報(bào)記者 詹文

　　便民惠民

　　發(fā)行市民卡，一張卡走遍廈門

　　【議案】

　　發(fā)行應(yīng)用市民卡，建設(shè)智慧城市，便民惠民

　　【成效】

　　在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，議案主協(xié)辦單位認(rèn)真研究，積極回應(yīng)，努力推進(jìn)議案的辦理?！稄B門市市民卡服務(wù)體系建設(shè)工作方案》去年10月獲市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于當(dāng)年11月29日印發(fā)實(shí)施。

　　接下來(lái)，我市將借助“外腦”，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家，編制市民卡項(xiàng)目建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，并向全國(guó)公開招標(biāo)征集市民卡項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。招標(biāo)建設(shè)市民卡App，實(shí)體卡與虛擬相結(jié)合，方便市民“無(wú)卡應(yīng)用”。研究制定市民卡在公共認(rèn)證、醫(yī)療結(jié)算、校園體育設(shè)施開放、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用方案，并在市民卡全面加載個(gè)人信用信息。

　　2017年6月前，我市將以新一代社?？檩d體，發(fā)行市民卡，并在智慧醫(yī)療、校園體育設(shè)施開放、公共交通等方面實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。

　　【意見】

　　市民卡的使用頻率高低是市民卡工程成功與否的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，政府在實(shí)施市民卡工程的過(guò)程中，要采取多種措施引導(dǎo)市民使用市民卡。根據(jù)市民卡的功能定位，應(yīng)進(jìn)一步完善市民卡的“一卡多用”功能，拓寬市民卡的應(yīng)用領(lǐng)域。要呼應(yīng)市民要求，強(qiáng)化市民卡的信息安全保障，明確安全責(zé)任部門，完善并落實(shí)系統(tǒng)安全保障責(zé)任制度。

　　推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理水平

　　【建議】

　　2012年，我市全面開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。截至2015年底，全市6個(gè)區(qū)、38個(gè)鎮(zhèn)(街)、494個(gè)村(居)網(wǎng)格化信息平臺(tái)全部建成，在全省率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋。不過(guò)，網(wǎng)格化服務(wù)管理在基層實(shí)踐過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，比如，基層社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重，配套改革還不到位，網(wǎng)格員待遇偏低。

　　為此，市人大代表劉炳泉領(lǐng)銜提出——關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理存在問(wèn)題和建議的建議。建議建立健全社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度;進(jìn)一步推進(jìn)部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同;進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理整體聯(lián)動(dòng);進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè);完善信息安全管理機(jī)制。

　　【成效】

　　內(nèi)司委針對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的不同層級(jí)、不同部門采取相應(yīng)的督辦措施，促進(jìn)了服務(wù)信息平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用工作方案的制定，四級(jí)部門整體聯(lián)運(yùn)機(jī)制的建立，社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)許制度的落實(shí)，從多個(gè)層面進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。

　　環(huán)境保護(hù)

　　加大污水收集處理力度

　　【議案】

　　理順污水管理體制，加大污水收集處理力度

　　【成效】

　　市政府及相關(guān)部門多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究布置，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，取得一定成效。市政府明確市市政園林局為我市排水與污水處理的主管部門，并強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;污水處理費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理;改革污水特許經(jīng)營(yíng)模式。

　　市市政園林局會(huì)同市規(guī)劃委共同開展《廈門市污水系統(tǒng)規(guī)劃》的修編工作。在對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)、檢討的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整污水處理設(shè)施布局，完善污水收集系統(tǒng)，落實(shí)主要處理設(shè)施用地。《廈門市污水系統(tǒng)規(guī)劃》修編已完成初稿，將于近期召開規(guī)劃評(píng)審會(huì)。

　　繼續(xù)實(shí)施本島雨污水截流工程，對(duì)尚未截流的11個(gè)日排水量在100噸以上的雨(污)水排放口進(jìn)行分類處理，其中鳳頭等7個(gè)建設(shè)截流工程今年春節(jié)前完工，中山路、鎮(zhèn)海路等4個(gè)納入老舊小區(qū)改造工作同步實(shí)施。基本完成筼筜湖第四期綜合整治，去年10月出臺(tái)實(shí)施《筼筜湖水體達(dá)標(biāo)與水質(zhì)提升工作方案》，組織開展筼筜湖水體交換改善工程的研究工作，近期將出具研究分析成果。實(shí)施五緣灣片區(qū)污水截流系統(tǒng)改造工程，新建10處污水截流點(diǎn)。繼續(xù)通過(guò)截污納管和建設(shè)分散式污水處理設(shè)施兩種方式來(lái)解決農(nóng)村污水治理問(wèn)題。

　　【意見】

　　要加快改革污水特許經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題，徹底理順污水管理體制機(jī)制;要加快科學(xué)制訂污水處理規(guī)劃問(wèn)題，《廈門市污水系統(tǒng)規(guī)劃》盡快修編完成向社會(huì)公布。

　　搞活筼筜湖、五緣灣水體

　　【建議】

　　筼筜湖和五緣灣是一對(duì)“背靠背”的葫蘆形湖區(qū)，由于“葫蘆頂效應(yīng)”，水動(dòng)力條件差。盡管多年整治，收效甚微，面臨“污染—治理，又污染—又治理”的不良循環(huán)。為此，市人大代表黃瑞麗領(lǐng)銜提出——關(guān)于搞活筼筜湖、五緣灣水體及改善周邊環(huán)境工程的建議，提出流水不腐，破解的關(guān)鍵是變死水體為流動(dòng)的活水體，才能從根本解決筼筜湖、五緣灣內(nèi)湖水污染問(wèn)題。

　　建議提出，結(jié)合廈門海綿試點(diǎn)城市建設(shè)，將蓄水和水體治理同步實(shí)施。貫通“筼筜湖”和“五緣灣”，延升接入東、西兩側(cè)海域，引海水以形成流動(dòng)，活化水體，激活水域的自我凈化能力，輔以人工措施，最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)所有水體的綜合治理，為全面推進(jìn)海綿城市做好準(zhǔn)備。水體，引自東部海域、五緣灣內(nèi)湖，通過(guò)地下管道聯(lián)通江頭天地湖，流經(jīng)松柏湖、筼筜內(nèi)湖、筼筜外湖，最終排入西部海域。

　　【成效】

　　市人大城建環(huán)資委全程邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的代表參加督辦工作，發(fā)揮代表的專業(yè)知識(shí)和熟悉實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，把握建議督辦的關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)了工程可行性和數(shù)模分析的招標(biāo)工作，健全湖區(qū)排污長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)了建議落實(shí)的效果。

　　文明建設(shè)

　　公共文明城市

　　創(chuàng)建再深入

　　【議案】

　　將廈門打造成為“全國(guó)公共文明行為典范城市”

　　【成效】

　　市政府高度重視該議案的辦理，承辦單位在上一年度辦理的基礎(chǔ)上，根據(jù)議案辦理建議，再次制定更有針對(duì)性的實(shí)施方案，用2015年優(yōu)秀示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)逐步帶動(dòng)本部門、本行業(yè)的公共文明創(chuàng)建，取得較好成效。

　　創(chuàng)建工作全面深化，將公共文明創(chuàng)建與中心工作相融合，推動(dòng)公共文明創(chuàng)建工作深入、可持續(xù)。

　　示范引領(lǐng)特色鮮明。全市每一個(gè)區(qū)打造各具特色的公共文明行為教育基地，確定了第一醫(yī)院、五緣實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批新的示范點(diǎn)，提煉推廣上一年度優(yōu)秀示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)公共文明創(chuàng)建內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。

　　建章立制有序推進(jìn)?！稄B門市“十不準(zhǔn)”》《廈門市市民文明公約》為規(guī)范我市市民公共行為樹立了文明的標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)各行業(yè)也陸續(xù)出臺(tái)行業(yè)規(guī)章制度，促進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建常態(tài)化。2017年，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共文明行為促進(jìn)條例》這一立法項(xiàng)目將列入我市年度立法計(jì)劃。

　　【意見】

　　要廣泛吸引社會(huì)各界群眾參與公共文明城市創(chuàng)建，牢固樹立公共文明意識(shí)，展示文明城市形象;緊抓重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，著力創(chuàng)建廈門特色公共文明;凝心聚力勇于擔(dān)當(dāng)，加快形成公共文明創(chuàng)建合力，切實(shí)增強(qiáng)廈門的城市軟實(shí)力。

　　恢復(fù)“臺(tái)灣公會(huì)”

　　會(huì)館風(fēng)貌

　　【建議】

　　廈門臺(tái)灣公會(huì)成立于1906年，是廈門也是大陸的第一個(gè)臺(tái)胞群眾團(tuán)體。1930年位于新華路40號(hào)的會(huì)館落成。

　　臺(tái)灣公會(huì)見證兩岸同胞的交流交往，是兩岸人民親緣關(guān)系的物證，公會(huì)舊址更是廈門現(xiàn)存僅有幾棟近代日本風(fēng)貌建筑之一。市人大常委會(huì)2000年將該會(huì)館列為涉臺(tái)文物予以保護(hù)。

　　百年老宅雖經(jīng)兩次修葺，依然是危樓;配套的“廈臺(tái)史料館”與相鄰住戶共用墻體年久失修，常年嚴(yán)重滲水，文史資料保存不易。為此，市人大代表張勁秋領(lǐng)銜提出建議——做好廈門市“臺(tái)灣公會(huì)”會(huì)館保護(hù)，建議全面修繕臺(tái)灣公會(huì)會(huì)館，修舊如舊恢復(fù)其歷史風(fēng)貌。會(huì)館可作為廈臺(tái)民間往來(lái)史料常設(shè)陳列、展覽場(chǎng)所和臺(tái)胞閱覽場(chǎng)所等;也可推介臺(tái)灣特色產(chǎn)品，開通咨詢服務(wù)專線，恢復(fù)其為臺(tái)胞服務(wù)的功能;開辟為在廈臺(tái)胞活動(dòng)之家，開展鄉(xiāng)親聯(lián)誼活動(dòng)。

　　【成效】

　　市人大僑外委針對(duì)臺(tái)灣會(huì)館保護(hù)工作存在的歷史遺留問(wèn)題，召開專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，明確會(huì)館保護(hù)的責(zé)任分工，確定保護(hù)和修繕主體，推進(jìn)了保護(hù)修繕工作的啟動(dòng)。

　　建議辦理重在

　　解決實(shí)際問(wèn)題

　　關(guān)鍵詞

　　督辦

　　點(diǎn)面結(jié)合落實(shí)督辦機(jī)制

　　督促建議落實(shí)

　　市人大常委會(huì)不斷完善代表建議的督辦措施和方法，注重實(shí)效，加強(qiáng)重點(diǎn)督辦;點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)建議辦理;落實(shí)機(jī)制，提高辦理質(zhì)量，從而促進(jìn)代表建議的有效落實(shí)。

　　各專委會(huì)在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，開展重點(diǎn)建議的督辦，注重協(xié)調(diào)，促實(shí)際問(wèn)題解決;多措并舉，促建議有效落實(shí);發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)建議落實(shí)針對(duì)性。

　　代表建議涉及面廣、承辦單位多，督辦注意了點(diǎn)面結(jié)合，把代表建議數(shù)量多的承辦單位作為督辦重點(diǎn)，把代表連續(xù)兩年提出同一內(nèi)容的建議作為難點(diǎn)，對(duì)承辦單位的跟蹤催辦落實(shí)全面覆蓋。比如，代表提出的蓮花新村的燃?xì)夤艿栏脑旌托^(qū)路燈改造兩個(gè)建議，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指出它們同屬老舊小區(qū)的改造，市政園林局應(yīng)注意建議個(gè)案的聯(lián)系，把內(nèi)容相關(guān)的建議聯(lián)系辦理，推進(jìn)問(wèn)題全面解決。

　　在督辦中，每個(gè)環(huán)節(jié)都要跟蹤落實(shí)。代表建議的辦理反饋意見全面收集，代表不滿意建議全面重新交辦，做到代表建議件件交辦明確具體承辦單位，件件落實(shí)有辦理答復(fù)，件件反饋有代表意見。

　　督辦機(jī)制，保證了代表建議辦理工作的順利開展;溝通聯(lián)系機(jī)制，保持了工作交流渠道的暢通;主任會(huì)議聽取建議辦理情況報(bào)告，促進(jìn)了建議辦理落實(shí);代表建議在網(wǎng)站公布接受監(jiān)督，促進(jìn)了建議辦理質(zhì)量的提高。

　　關(guān)鍵詞

　　辦理

　　創(chuàng)新方法強(qiáng)化溝通

　　提高辦理質(zhì)量

　　過(guò)去一年，各承辦單位高度重視代表建議的辦理，不斷增強(qiáng)辦理實(shí)效，著力提高辦理質(zhì)量。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后批示要求認(rèn)真辦理人大代表建議，把代表建議辦理與中心工作結(jié)合起來(lái)，作為推動(dòng)本部門工作的抓手，與全年工作同安排、同部署，保證代表建議辦理落到實(shí)處。

　　各承辦單位把代表建議的辦理作為吸納民意、集中民智、提升為民服務(wù)水平的推手，努力提高辦理質(zhì)量。比如，市規(guī)劃委員會(huì)不僅僅只是簡(jiǎn)單地把建議辦結(jié)，而是把建議辦理作為與人大代表溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，充分聽取代表意見，提升服務(wù)水平。

　　辦理的方式方法也在不斷完善，辦理時(shí)效得到提高?！扒鍐喂ぷ鞣ā痹敿?xì)列出各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工和辦理流程，確保辦理工作穩(wěn)步有序推進(jìn);“模板工作法”按層級(jí)、按類型制定統(tǒng)一規(guī)范的答復(fù)函格式，讓代表對(duì)建議的落實(shí)情況、承辦責(zé)任人、聯(lián)系方式一目了然。

　　溝通協(xié)商成為辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，各承辦單位強(qiáng)化辦前了解意圖、辦中求計(jì)問(wèn)策、辦后及時(shí)回訪的工作制度，改變“你提我答”、“文來(lái)文往”，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談、拜訪等方式，實(shí)現(xiàn)提辦雙方良性互動(dòng)。

　　關(guān)鍵詞

　　成效

　　盯熱點(diǎn)化難點(diǎn)

　　促進(jìn)解決一批民生問(wèn)題

　　一年來(lái)，各承辦單位將代表建議的吸收采納與落實(shí)國(guó)家、省決策部署，推動(dòng)市委、市政府中心工作相結(jié)合，以提高辦理質(zhì)量為著力點(diǎn)、以解決實(shí)際問(wèn)題為落腳點(diǎn)，取得良好成效。

　　通過(guò)建議的辦理及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前改革發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，吸納各項(xiàng)合理化建議，推動(dòng)各方面工作的開展和突破。代表建議的辦理在一定程度上助推我市落實(shí)“五大發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)了一批民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

　　比如，通過(guò)“深化廈門自貿(mào)片區(qū)、兩岸金融創(chuàng)新”等圍繞我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革創(chuàng)新發(fā)展的建議的辦理，促進(jìn)政府相關(guān)部門積極落實(shí)自貿(mào)片區(qū)金融改革創(chuàng)新各項(xiàng)措施，著力推進(jìn)建立自貿(mào)片區(qū)金融改革創(chuàng)新與兩岸金融中心建設(shè)的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)與兩岸金融創(chuàng)新的融合發(fā)展。

　　通過(guò)“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”等圍繞我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的建議的辦理，促進(jìn)相關(guān)部門加大政策杠桿效應(yīng)，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入方式改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度合作，逐步完善城市創(chuàng)新管理服務(wù)體系，推進(jìn)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　通過(guò)“完善空氣環(huán)境綜合治理體系”等涉及我市環(huán)境質(zhì)量提升、水域水體的綜合整治的建議的辦理，促進(jìn)我市加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

　　通過(guò)“大力推動(dòng)我市民辦教育發(fā)展”等建議的辦理，進(jìn)一步推進(jìn)我市補(bǔ)齊教育短板，促進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。

　　鏈接

　　三件議案

　　去年初，市十四屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案中，“關(guān)于發(fā)行應(yīng)用市民卡，建設(shè)智慧城市,便民惠民的議案”和“關(guān)于理順污水管理體制，加大污水收集處理力度的議案”被列入市人大常委會(huì)議程，交由市政府辦理。

　　市十四屆人大四次會(huì)議期間，“關(guān)于將廈門打造成為‘全國(guó)公共文明行為典范城市’的議案”當(dāng)年被列入市人大常委會(huì)議程，未辦結(jié)，2016年交市政府繼續(xù)辦理。

　　一年來(lái)，市人大常委會(huì)及相關(guān)專委會(huì)與議案承辦單位密切溝通，通過(guò)集中視察、專題審議等方式，推動(dòng)議案辦理取得實(shí)效。前不久，市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過(guò)了上述三件議案辦理結(jié)果的審議報(bào)告。

　　重點(diǎn)督辦建議

　　去年，市人大常委會(huì)確定了三件重點(diǎn)督辦建議:內(nèi)司委負(fù)責(zé)督辦的“關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理存在的問(wèn)題和建議的建議”，城建環(huán)資委負(fù)責(zé)督辦的“關(guān)于搞活筼筜湖、五緣灣水體及改善周邊環(huán)境工程的建議”，僑外委負(fù)責(zé)督辦的“關(guān)于做好廈門市‘臺(tái)灣公會(huì)’會(huì)館保護(hù)工作的建議”。

　　常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研，分析建議存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，查找原因，邀請(qǐng)市政府分管副市長(zhǎng)共同研究協(xié)調(diào)，及時(shí)解決影響建議有效落實(shí)的因素，確保重點(diǎn)督辦的建議順利得到落實(shí)辦理。

　　督辦中，各專委會(huì)均采取召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、組織代表視察等多種方式方法，督促政府相關(guān)部門加強(qiáng)辦理力度，提高辦理實(shí)效。