吉林省政府新聞發布廳召開《長春新區發展總體規劃(2016-2030)》新聞發布會，長春市委常委、長春新區黨工委書記 孫亞明 出席并發布關于長春新區發展規劃的相關情況， 吉林 省長吉圖辦副主任白忠凱、長春新區管委會副主任姜保忠、長春市城鄉規劃設計研究院副院長王昊昱也將出席并回答現場 記者 提問。
長吉圖融入“一帶一路”國家戰略示意圖
規劃背景
長春新區承擔著落實長吉圖戰略、促進東北新一輪振興、助推國家“一帶一路”、強化與東北亞區域合作的重大使命。
“在規劃編制過程中，我們主動把新區放在世界經濟發展大格局中來思考和把握。”孫亞明表示，努力做到立足全省看新區、放眼全國看新區、走向世界看新區。
為此，對于規劃背景，他從多個維度進行介紹。
首先，從國際背景看，全球經濟一體化進程不斷加快，東北亞區域合作日益廣泛。長春新區地處東北亞區域幾何中心，又是環渤海、環日本海經濟圈的中心，國際地位和作用十分重要。東北亞各國的經濟實力較強，而且區域資源豐富、互補性強，長春新區作為圖們江區域合作的重要平臺，將以貿易為龍頭，逐步暢通對外物流通道，積極參與東北亞區域經濟發展分工，不斷擴大貿易份額，實現向國際自由貿易區的過渡。
其次，從國內背景看，吉林省被納入了“絲綢之路經濟帶”的北線，北線的龍頭是琿春，腹地是長春新區，以琿春出海口為點，實施“借港出海”，打開“三大通道”。一是向西到歐洲走快速鐵路，比走海上節省近三分之二時間，長滿歐鐵路已經通車，中蒙“兩山”鐵路即將開工建設;二是從琿春出海，一條向北走北冰洋到鹿特丹，行程1.2萬公里，另一條向南走印度洋到鹿特丹，行程2萬公里，走北部航線可以節省三分之一的路程。“三大通道”的加快建設，為長春新區走向世界、融入國際經濟發展大格局創造了有利條件。
最后，從東北振興的背景看，當前，國家支持東北新一輪振興力度不斷加大。長春地處東北地區的中心地帶，在東北振興中具有“中間聯通、腹地廣闊，中間突破、全盤皆活”的作用。圍繞打造“新一輪東北振興重要引擎”的戰略定位，長春新區將最大限度地承接國家振興東北、哈長城市群發展的政策支持，加快引進優質項目、加大固定資產投入，迅速提升經濟實力，促進生產要素跨省跨市流動，實現資源共享、互利共贏，為促進東北地區新一輪振興作出應有貢獻。
發展目標
2030年人口規模190萬
根據國家及省市對新區建設的總體要求，依托現有良好的基礎和優勢，總體規劃科學確定了新區未來發展規模和發展目標。
孫亞明透露，在發展規模方面，規劃至2020年，新區人口規模為102萬人，城鎮建設用地控制在171平方公里以內;2030年，人口規模190萬人，城鎮建設用地控制在276平方公里以內，這個規模不但能夠滿足新區發展，也符合長春市總規等上位規劃。
另外，在發展目標方面，共設計了創新繁榮、開放包容、公平幸福、生態智慧四大方面60余項發展指標。力爭到2030年，新區的綜合實力實現新跨越，改革創新和開放合作取得豐碩成果，創新型現代產業體系日臻完善，腹地支撐能力顯著增強，對外開發開放新格局基本形成，國際化綠色智慧新城區將全面建成。
核心功能區
建設“兩大港口”和“四大商務中心”
為打造新區對外開放平臺，提高新區的國際化、現代化水平。孫亞明表示，今后將重點規劃建設“兩大港口”和“四大商務中心”。
中國吉林網記者了解到，所謂“兩大港口”:一是依托龍嘉國際機場建設，構建國際“大通關”體系，開辟俄羅斯、北歐等客貨運航線，建設東北亞地區門戶樞紐機場，遠期可承載客運吞吐量6000萬人次，貨運吞吐量300萬噸，成為東北亞區域航空物流樞紐。二是依托鐵路綜合貨場建設，通過完善口岸服務功能，建設保稅中心、海關監管多式聯運等功能性設施，打造智慧公路港和國際內陸港，遠期建成18條鐵路線，可承載年運量3300萬噸，成為“一帶一路”北線通道的重要樞紐節點。
而提到的“四大商務中心”:北湖龍翔國際商務區，集會議酒店、科技創新、商務金融、旅游休閑及生活配套服務功能于一體，打造高端生產性和生活性服務業商務區，補充老城區功能;空港國際商務區，主要打造國際會議、會展、接待、公共服務、規劃展示、文化交流、領事館等功能，成為服務東北亞區域國際一流的現代化商務中心區;國際物流中心服務區，主要建設綜合服務中心、出口展示交易中心、金融保險服務中心等特色功能區，服務于東北亞物流園區、促進物流產業發展壯大;長德服務業集聚區，主要服務于現代農業和高端制造業發展，此次規劃把承接制造業功能分配到長德產業發展區，通過商務區服務平臺，能夠促進加工制造業的快速集聚。
據悉，“兩大港口”和“四大商務中心”作為新區發展的核心功能區和對外開放的重要平臺，將迅速提升新區國際化水平、拉動新區快速發展。
產業體系
構建“兩軸、三中心、四基地”發展格局
經濟發展需要合理產業布局。這一點，在當天的發布會上，孫亞明也給予說明。
根據新區資源環境承載能力、現實基礎和發展潛力，圍繞新區戰略定位和產業布局，著力構建“兩軸、三中心、四基地”的發展格局，“兩軸”即哈長戰略性新興產業發展軸、長吉高端服務業發展軸;“三中心”即科技創新中心、國際物流中心和國際交流與合作中心;“四基地”即高技術產業基地、先進制造產業基地、臨空經濟產業基地和健康養老產業基地。
按照這一總體定位，緊緊依托吉林省內優勢資源，重點發展先進制造業、現代農業和現代服務業三大主導產業，以中國智能裝備制造中心和東北亞區域綠色消費中心建設為核心，加快構建開放創新型產業體系和若干個千億級產業集群。
與此同時，重點規劃設計“十大產業園區”，即高端裝備制造產業園、航天信息產業園、產業園、新能源汽車產業園、生物醫藥產業園、亞太農業和食品安全產業園、臨空產業園、東北亞綠色健康產業園、國際教育與信息產業園和通用航空產業園，形成區域聯動、差異發展、各具特色的發展格局。
長春新區“多規合一”一張圖
多規合一
總體規劃統領專項規劃支撐
中國吉林網記者了解到，按照長春新區總體空間布局，將新區發展的目標職能體系、生態資源體系、產業招商體系、城市空間體系分別進行任務分解，落實到空港、北湖、高新、長德四個空間單元內，形成“多規合一”的規劃成果，實現一張藍圖干到底。
本著“總體規劃統領，專項規劃支撐”的原則，同步編制完成多個專項規劃，一是建設北方寒地生態城市規劃，二是營造公平共享的城鄉社區規劃，三是塑造活力多元的城市魅力規劃，四是實現高效暢達的交通系統規劃，五是建設安全高效的保障體系規劃。長春新區“多規合一”的規劃體系，得到住建部的高度評價，被作為示范在全國進行推廣。
“《長春新區總體規劃》是充分借助專家智慧、緊密結合長春新區實際、進行反復研究論證的結果，是長春新區未來建設發展的總綱。”孫亞明說，堅持規劃引領，嚴格執行和落實規劃，用科學態度和實干精神，早日把長春新區規劃的宏偉藍圖變為現實。
提問環節
在當天的新聞發布會上，現場媒體記者就感興趣的話題進行提問。
關鍵詞.支持政策
記者:從長春新區成立至今，省委、省政府和長春市委、市政府對新區有哪些具體的支持政策?
孫亞明:省委、省政府對長春新區的建設高度重視，在新區組建之初，就責成相關部門研究如何借鑒全國各地新區發展的經驗，在走訪和學習的基礎上，制定了《關于支持長春新區創新發展的若干意見》。
長春市委、市政府圍繞落實省委、省政府的《若干意見》，出臺了12條具體《實施意見》，在機構建設上、體制設立上、人才引進上,目前工作開展順利，形成了目前長春新區對外的優勢，涉及建口的55項權力，已于7月末全部下放給新區，其他管理權限隨著條件的成熟正陸續下放，將于年末全部下放到位，各項工作正在緊鑼密鼓的落實。
關鍵詞.多規合一
記者:長春新區總體規劃是一個“多規合一”體系，形成了操作性極強的“一張圖”，請王院長詮釋新區規劃“一張藍圖繪到底”體現在哪幾個方面?
王昊昱:長春新區不僅是省內首次實現“多規合一”的規劃成果，同時，更是在國內各地“多規合一”工作的基礎上又借鑒了歐洲綜合發展規劃的內容和方法，結合新區實際，在內容和體系上又有了創新和完善，對于我國“多規合一”空間規劃體系的構建探索又向前邁進了一步。
新區的“一張藍圖”，不僅要考慮解決其他地區多規工作重點攻克的“規劃打架”問題，更是重點考慮了如何統籌可利用空間資源，建立一個可以實施好國家戰略任務的空間規劃體系。為此，新區“多規合一”的空間規劃體系，包括了統一的戰略目標與任務體系、生態資源體系、產業招商體系、城市空間體系四個體系進行逐一任務分解、統一空間落位。
第一，要以主體功能區規劃為基礎，建立了戰略目標與任務體系，目標體系包括了創新繁榮、開放包容、公平幸福、生態智慧四大類60項新區指標。
第二，突出底線思維，劃定生態保護空間。突出底線思維，確定好生產、生活和生態這三生空間，科學預測發展規模，劃定永久基本農田紅線、生態保護紅線和城市開發邊界，實現綠色發展理念下的優質增長。同時按照城市單元、生態單元、農業單元的不同類型進行提出生態環境類的管理控制要求。
第三，形成多規合一“一張表”。將空間發展指標體系、職能體系落實到四大開發區21個功能單元，明確各單元戰略任務、發展方向、對標區域、生產總值、空間建設、生態保護、政策體系等重點任務。包括了:兩港兩樞紐、四個中央商務區和十個產業園區。
第四、統籌空間落實體系，實現多規合一，一張藍圖干到底。按照“兩軸、三中心、四基地”的總體空間結構，將產業、城規、土地、生態、交通規劃等16個專項規劃60個核心指標一一落實，近千個規劃圖層，建立起涉及28個部門、融合54項規劃、1200個圖層“多規合一”gis數據成果。這個成果才是我們說的“一張藍圖”。
利用該成果，新區可以實現信息資源共享和業務協同信息管理平臺，是行政改革、建立現代化城市治理體系的重要支撐，也為智慧城市建設打下基礎。
關鍵詞.規劃特色
記者:產業是新區發展的基礎，新區規劃如何引導新區產業集聚發展、創新發展和轉型發展，對規劃中產業內容的落實對推動新區建設發揮什么作用?
姜保忠:大家都知道今年2月3日國家對長春新區的批復，更關注國家對長春新區的定位，國務院對長春新區的定位，第一條就是長春新區要發展創新經濟，長春新區要成為創新經濟發展的示范區。主要有五個方面的特色。
第一是實現一個轉變。把原來外向型經濟變為開放型經濟。我們原來的產業主要是外向型產業，我們要將外向型產業變為開放型，這是很大的進步。
第二是構造一個定性。長春新區產業要具有整合全球資源的能效，要建立全球價值鏈基礎的產業體系。
第三是提出了發展三大主導產業。國務院在長春新區的批復里提到了，發展先進制造業、現代服務業、現代農業三大主導產業。
第四是圍繞三大主導產業，提出了形成“562”產業體系。“5”是指先進制造業五個方面的產業，汽車產業、高端裝備制造業、光電信息、生物醫藥和新能源新材料五個先進制造業;“6”是圍繞現代服務業方面，指科技金融業、信息服務業、旅游會展業、文化創意業、商貿物流業和健康養老業六個現代服務業;“2”是圍繞現代農業，指精優食品和都市農業兩個現代農業。
第五是圍繞產業提出了具體的發展目標。提出了兩個中心，力爭用5-10年時間，第一是打造中國智能裝備制造中心，第二是打造東北亞區域綠色消費中心。
關鍵詞:開發區定位
記者:長春新區所轄四個開發區，請問王院長規劃中對這幾個開發區的是如何進行規劃的?有哪些特色和亮點?
王昊昱:長春新區所轄的四個開發區是承擔新區戰略職能的承載區，也是各具特色、各具功能。
長春高新技術產業開發區:位于長春市南部，是一處建成區，是國家級開發區，是長春新區申報的基礎，這個區規劃的特點是開發區職能轉型。主要有兩項任務，一是都市產業升級，主要是加強創意與軟件、光電、醫藥、汽車等優勢產業升級;二是國家級開發區轉型，重點是增強公共服務設施網絡建設，增加軌道交通的基礎設施建設，增加文化和多元魅力空間的融入，成為東北地區高新技術產業基地、長春市西南部生態宜居的綜合型新城區、產城融合示范區。
長春北湖科技開發區:東北亞國際陸港和物流樞紐，東北亞科技創新與交流中心，高端裝備制造、新材料新能源、生物醫藥產業基地和生態旅游休閑區。
兩港兩樞紐之一。建設東北亞國際陸港和物流樞紐。依托鐵路綜合貨場，進一步完善口岸服務功能，建設保稅物流中心、海關監管國際多式聯運、國際郵件快件監管中心、聯檢大樓等功能性設施，遠期建成18條鐵路線，可承載鐵路運量3300萬噸/年，帶動跨境電商企業、專業物流企業的集聚，成為推動“一帶一路”、長吉圖陸海聯運的重要樞紐節點。
北湖的國際商務區，在北湖濕地公園西岸，以打造新型的東北亞科技創新和展示平臺為核心，高度集聚新思想、新活力、新技術、新動能的集各項現在服務功能為一體的綜合商務區。規劃引入了國際上最先進的“中央活動區”的建設理念，在傳統商務區的概念上增加了文化和旅游等人的體驗，突出了多元功能的融合和活力要素的營造。打造CBD的2.0升級版，在整體城市設計上將是長春市的新地標。
長春空港經濟開發區:覆蓋面積363平方公里，既有吉林省最大的航空港，同時擁有吉林省中部最優質的生態資源，重點建設東北亞國際航空港和物流樞紐、東北亞國際合作綜合服務中心、國際綠色健康產業基地，成為獨具特色的東北亞區域開放與合作的核心區、中國北方生態智慧城市示范區。在設計上，打造流動綠色生命網絡+活力單元的三翼共生的空間結構。
其中:西翼:臨空產業發展翼，重點建設東北亞國際航空港和物流樞紐和臨空產業區三大功能區。
東翼:國際合作發展翼。打造國際開放與合作核心區。以東北亞國際會展中心、國際接待中心、領事館，承載區域重大事件，推動建設東北亞國際合作事務中心、東北亞金融服務中心、文化交流中心和建設國際知識城。
中翼:中部慢活田園翼。四個特色近郊小鎮:廟香山冰雪文化度假小鎮，綠色養生谷，杏花九鎮，梵音谷靜心養生小鎮。
長德經濟開發區:是以現代農業、先進裝備制造業為支撐的產業集聚區，有幾大支撐，一是航空產業園，二是引入了亞太農業與食品檢測中心及產業園，不僅有基地型的產業，更有檢測檢疫的平臺，能夠助推吉林省的主導產業走向世界。另一方面長德經濟開發區有著很好的生態資源，霧海河和春明湖在這個區，能夠發展和營造養老養生文化，發展養老產業和旅游產業等等。
關鍵詞:規劃落實
記者:請問白忠凱副主任，省長吉圖辦在長春新區發展總體規劃出臺之后，會有哪些措施或是從哪幾個方面推進規劃落實，進而支持新區發展?
白忠凱:長春新區是國家推動吉林老工業基地振興的重大戰略部署，也是深入實施長吉圖開發開放戰略、推進吉林中部創新轉型核心區建設重要的平臺和抓手。推動吉林省的開放發展，做好長春新區的開放發展至關重要。下一步，要著力做好以下三個方面:一是要融入全球產業格局。發揮長春新區產業優勢、科技優勢、政策優勢，瞄準世界500強企業、跨國公司、央企等重要戰略投資者，大力引進資金、技術和人才，引進核心產業項目和重大支柱項目，形成產業集聚，參與全球分工，融入到全球產業的大格局中，為吉林省經濟發展增添新增長極。
二是支持長春新區在圖們江國際合作中發揮更重要的作用。根據周邊國家的資源、產業基礎，對接吸引域外的資源、資金、人才、項目以及管理等要素，加快長春新區發展同時加強長春新區與俄羅斯、白俄羅斯等國家的合作，推動中韓產業園、中俄科技園等園區建設。三是支持長春新區國際大通道的建設。通過加強長春腹地與延邊前沿的銜接，構筑一條暢通、便捷的對外開放通道，為長春新區提供更廣闊的發展空間。
第三，抓改革創新。要充分利用國家賦予新區先行先試政策優勢，支持長春新區搞好改革創新工作。科技創新方面，要推動創新創業示范基地建設，搭建創新孵化載體，加強金融人才服務創新，探索以創新創業促轉型的發展模式，通過創新改變生產發展方式;招商引資方面，要促進招商引資由傳統的政策方式向產業園區服務力量轉型，建立“招商、落位、投產”一條龍的項目落實機制，使招商引資在長春新區建設中發揮更加重要的作用;抓好對外開放機制創新，通過支持長春新區在開放機制體制方面的創新探索，以長春新區為平臺，創造可復制、可推廣的經驗，摸索出一條我省、乃至東北對外開放的新路徑。總之，省長吉圖辦將一如既往地支持長春新區建設。
