烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產業開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區管委會，市屬各委、局、辦：
為加快推動我市工業重點產業集群綠色可持續發展，進一步集聚生產要素、優化資源配置、降低生產成本、加快制度創新、培育區域競爭優勢，按照自治區人民政府《關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見》（新政發﹝2014﹞66號）和《關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃（2014-2020年）》（新政發﹝2014﹞112號）、《烏魯木齊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，結合我市實際，制定本意見。
一、重大意義
“十二五”期間，我市工業經濟實現較快發展，化工、先進裝備、新材料、新能源、信息、輕工業、金屬制品、紡織服裝八大產業集群規模占全市工業總產值80%以上，并呈逐年上升趨勢，已經成為改造提升傳統產業，培育發展新動能，提升產業綜合競爭優勢重要載體和加快新型工業化發展的主要支撐。在新形勢下，我市產業發展環境不斷改善，產業實力不斷增強，產業集群發展迎來十分難得的機遇，我們必須緊抓“一帶一路”戰略，推動絲綢之路經濟帶核心區“五大中心”建設，按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹“五大發展理念”，緊抓國家西部大開發政策和《西部地區鼓勵類產業目錄》，大力推進供給側結構性改革，推動產業加快發展，打造千億元規模的龍頭企業、百億元規模的創新型企業，為我市經濟發展提供重要支撐。
二、總體要求
（一）指導思想。
貫徹落實黨的十八大和十八屆六中全會精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，按照自治區第九次黨代會、市委第十一次黨代會要求，把握國家向西開放戰略和建設絲綢之路經濟帶重大戰略機遇，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，充分發揮我市產業基礎和資源優勢，把發展重點產業集群作為促進我市經濟結構調整、主導產業優化升級、加快產業向中高端發展的重要著力點和突破口，集全市之力進一步調整完善產業布局，促進重點產業集群發展，努力推進產業鏈延伸和集群效應的發揮，力促產業綠色可持續發展。
（二）基本原則。
政府引導，市場配置。充分發揮政府固定資產投資和產業投資的作用，積極引導產業集聚集約發展；提高市場資源配置的效率，進一步確立企業在發展產業集群中的主體地位。
調整結構，集聚發展。進一步加快園區基礎設施建設，提高產業承載能力，推進產業集聚。增強集聚功能，強化專業協作，發揮群體優勢。
創新驅動，深化融合。完善創新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業自主創新能力，推進兩化深度融合，加快產業技術進步，打造產業名牌和區域品牌。
綠色發展，合理開發。堅持合理利用自然資源，實現綠色生產，最大限度地推動節能降耗，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。
（三）發展目標。
緊抓國家培育和發展戰略性新興產業的機遇，結合絲綢之路經濟帶核心區建設有利時機，圍繞產業發展戰略，積極引進符合區域特色和產業發展方向的大企業、大集團，形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的化工、先進裝備、新材料、新能源、信息、輕工業、金屬制品、紡織服裝八大產業集群及產業集聚區。到2020年，八大產業集群產值突破5000億元，其中：化工產業產值達到“千億”規模、先進裝備產業產值達到“千億”規模、硅鋁基電子新材料和高分子膜材料產業產值達到“千億”規模、新能源產業達250億元規模、信息產業產值達到“千億”規模、輕工產業達650億元規模、金屬制品達350億元規模、紡織服裝產業達100億元規模。
三、重點任務
立足現有產業基礎、區域發展特色，有序推進化工、先進裝備、新材料、新能源、信息、輕工業、金屬制品、紡織服裝八大產業集群加快發展。
（一）化工產業集群。推動產業升級，依托石油資源優勢和現有產業基礎，增加煉油生產能力，加快引進和推進重大項目，發展石化下游產業和精細化工產品，延長產業鏈條，積極爭取大乙烯項目，并發展芳烴及其下游產業；對現有化工產業加大兩化融合力度，支持產業技術改造升級。在甘泉堡經開區、米東化工園區建設形成石油化工集群、綠色煤化工集群和先進氯堿化工集群。在芳烴及其下游產業重點發展對二甲苯→對二苯甲酸→聚酯→合成纖維及紡織加工、汽車配件產業鏈，苯→對苯酚-丙酮→酚醛樹脂、雙酚A→環氧樹脂、聚碳酸酯（PC）產業鏈，苯→己內酰胺→聚己內酰胺→尼龍-6工程塑料、聚己內酰胺長絲→紡織、輪胎產業鏈；在石油相關產業領域重點發展石化環保產品→石化環保工程→環保運營服務產業鏈，石化裝備裝配→石化裝備配件及整機制造→石化裝備研發、制造產業鏈。
（二）先進裝備產業集群。依托經開區（頭屯河區）、高新區（新市區）、達坂城區和甘泉堡經開區打造先進制造基地，形成風電裝備、汽車產業、農牧機械業、軌道交通裝備等先進裝備優勢產業形成產業集群。以金風科技為龍頭，培育發展風電設備產業鏈；以特變新能源、嘉盛陽光、紫晶光電為龍頭，培育發展光伏發電設備和智慧服務等風光電設備產業鏈；以鐵建重工、中車軌道交通為龍頭，培育發展軌道交通產業鏈；以陜汽、上海大眾、廣汽汽車、東風汽車等汽車企業為龍頭，培育乘用車、商用車、重卡車等汽車及零部件產業鏈，并加快發展新能源汽車；以機械研究院為龍頭，培育農業機械產業鏈；以三一重工為龍頭，培育工程機械產業鏈；以八鋼為龍頭，培育風電設備用鋼、汽車用鋼、機械制造用鋼、軌道交通用鋼、高品質特殊鋼等高性能鋼鐵產品產業鏈，通過境外投資、工程承包、對外貿易、對外援助等方式，加快推進與國際產能合作進程。
（三）新材料產業集群。依托高新區（新市區）、甘泉堡經開區、米東區的眾和股份、新特能源、紫晶光電、西歐稀有金屬股份等龍頭企業，做大做強鋁基、硅基、鎳基、銅基、鋰基、鈹基等新材料、藍寶石材料、高分子材料、合金材料，高性能復合材料等產業，積極培育納米材料、高性能纖維材料、鈦合金、高性能工程塑料等新領域產業，打造鋁基、硅基、鋰基、碳基等新材料產業基地。依托經開區（頭屯河區）的中財管道、光正集團、新能源鋼構等龍頭企業，發展新型墻體材料、金屬建材和化學建材等新材料產業。
（四）新能源產業集群。依托經開區（頭屯河區）已形成的風電產業優勢，開展風電機組智能控制技術及并網技術、風電機組測試制備及應用等關鍵技術研發，形成風電裝備制造產業鏈和風電裝備產業集群。依托干空氣能產業優勢，建立干空氣技術應用推廣基地，并實現產業化；依托高新區（新市區）已形成的光伏產業優勢，開展光伏關鍵材料和設備核心技術研究，建立光伏發電集成技術國家級實驗室成為光伏系統集成應用研發基地和光伏工程示范基地；支持達坂城區開展氫能源開發應用試點工作，并加快推進新能源產品的推廣應用范圍和規模，提升新能源消納能力。
（五）信息產業集群。以高新區（新市區）和經開區（頭屯河區）為核心主體，形成信息產業集聚區，加快發展、云計算，全力培育并盡快形成新增長點；加快發展物聯網、第四代移動通信、智能終端等新一代信息技術產業，構建IT產業鏈，努力打造信息產業新業態，為工業經濟轉方式調結構增動能。高新區（新市區）依托曙光云及自治區“公安云” 項目，加快應用與交易的技術研發與平臺建設，重點發展智慧安防技術裝備和服務等產業項目，加快推動安防產業全產業鏈發展步伐，率先打造新疆智慧安防產業基地。經開區（頭屯河區）以新疆軟件園和天山云烏魯木齊云計算產業基地為依托，建設國家多語種軟件產業化基地和、互聯網+的信息產業集聚區，重點加快推進物聯網、電子商務等新一代信息技術發展和應用，建設特色信息產業園區。
（六）輕工業產業集群。充分利用高新區（新市區）生物醫藥和健康產業優勢，加快促進新型藥物產業化進程，構建和完善生物醫藥、生物制造的產業鏈，形成國內先進的有新疆特色、面向全國和中亞市場的生物技術與民族醫藥產業集群及發展示范區。經開區（頭屯河區）重點支持現有食品飲料企業利用新疆優質鮮果、干果資源，開發面向高端消費群體及國際市場的高檔果汁產品和植物蛋白飲料，并加快推進中央廚房、主食加工、配送中心等產業鏈條發展。在城南區域依托老城區的文化、交通和人流優勢，主要發展特色食品、手工藝品、電子信息、民族醫藥產業基地和“雙創”基地。
（七）金屬制品產業集群。依托已有產業優勢和冶金產業鏈與循環經濟體系，加大企業技術改造和創新能力建設，以八鋼、眾和等龍頭企業為主導，進一步深化結構調整、拓寬延伸產業鏈，強化金屬制品產業同裝備制造業的配套發展，加快產業升級步伐，將烏魯木齊市打造成西北最大的冶金工業基地，打造立足新疆、輻射西北、開拓中亞的金屬制品深加工基地。在經開區（頭屯河區）棒線材、板帶材金屬制品和汽車板簧行業形成產業集群。
（八）紡織服裝產業集群。按照《烏魯木齊國際紡織品服裝商貿中心規劃》，加快國際紡織品服裝商貿中心核心區建設，引進國內外高端企業落戶，推進新型加工業態發展，促進紡織服裝產品交易和集散，在經開區（頭屯河區）率先形成創意文化時尚、潮流發布展示、布面輔料齊全、電子商務智能的展示和交易引領中心，將烏魯木齊建成引領新疆、面向西部、鏈接國內、向西開放的紡織服裝國際化商貿核心交易區。
四、政策保障
（一）加強組織領導，建立協調推進機制。一是成立烏魯木齊市工業重點產業集群發展領導小組，組長由市委分管領導擔任、副組長由市政府分管領導擔任，成員由各區（縣）、市屬相關單位組成，領導小組辦公室設在市經信委，領導小組辦公室負責：統籌全市工業重點產業集群發展，建立協調機制，推進重大規劃、重大政策、重大工程和重大專項方案的落實，完成領導小組交辦的各項工作。二是設立烏魯木齊市工業重點產業集群發展戰略咨詢委員會，由產業經濟、專業領域、行業協會等方面專家和企業代表組成，研究烏魯木齊市工業重點產業集群發展的前瞻性、戰略性重大問題，對工業重點產業集群發展重大決策提供咨詢評估。
（二）加強政策扶持，引導產業發展。制定“烏魯木齊市工業重點產業集群發展”專項扶持政策，設立“烏魯木齊市工業重點產業集群發展”專項產業引導基金300億元，并逐年增加財政補助資金，設立年度規模、分期到位，用于支持重點產業集群項目的建設實施，探索并適時設立產業風險補償基金。發揮產業引導基金、財政補貼資金的引導作用，吸引社會資源支持化工、先進裝備、新材料、新能源、信息、輕工業、金屬制品、紡織服裝重點產業集群發展。設立“烏魯木齊市工業重點產業集群發展”獎補基金50億元，制定獎補政策，支持企業技術研發和創新能力建設，對在工業重點產業集群發展建設過程中建立并獲批國家級和自治區級的企業技術中心、產學研示范基地、新產品及孵化器給予相應的補貼或獎勵。支持制造企業發行企業債券和企業短期融資債券，引導風險投資、私募股權投資等支持制造業創新發展。
（三）加強財稅金融支持，落實各項優惠政策。一是貫徹落實國家和自治區支持工業重點產業集群發展的各項稅收優惠政策。對認定為高新技術的企業和符合《西部地區鼓勵類產業目錄》的企業，可依據國家西部大開發稅收優惠政策、國家鼓勵高新技術產業發展優惠政策等規定申請享受稅收、固定資產折舊、進口設備免征關稅等政策優惠；對符合條件的產業項目可享受自治區已出臺的低電價政策；大力推動實施企業研發費用加計扣除、技術交易稅收優惠。二是創新財政支持方式，調整完善政府采購目錄，在同質同價條件下，加大對本地產品的采購支持力度。積極發展政府抵用券支持重點優勢產業引進技術、購置或租賃設備、培養人才等。三是提升集群內企業融資能力。圍繞集群內企業需求，開展多種形式的銀企對接活動，幫助企業改善融資環境，增強企業的融資和市場競爭能力。探索“擔保互助資金池”、“產業鏈互保”等融資模式，緩解企業融資難問題。通過加強銀企合作、健全擔保體系、激活民間資本、引進外來資本等各種渠道，籌集資金，加大投入。
（四）加強統一指導，加大招商引資。一是圍繞我市工業重點產業集群發展任務，加大招商引資的力度。積極引進和承接東部地區高端產業向西轉移，加強與東部地區政府間、產業園區間和企業間三層次合作，積極探索包括股權合資、業務合作、平臺共享、資源共用等多種形式的產業合作模式，引進資本、技術和先進管理經營模式。二是加強與國家和自治區有關行業協會的合作，通過舉辦產業論壇、推進會、招商會等多種方式的協作交流活動，積極引進一批配套企業和項目，引導集群產業鏈上下游延鏈、補鏈、壯鏈，對重點引進項目和產業鏈關鍵企業實施一企一策獎勵辦法。三是圍繞八大產業集群發展戰略，完善招商引資政策。緊盯產業集群標桿企業開展招商，鼓勵其在烏魯木齊設立分支機構、研發中心、地區總部，購并本地企業，開展深層次的股權合作；鼓勵國內企業與新疆企業聯合開展技術開發、業務拓展、人才培訓、海外市場開拓等多層次合作，力爭通過合作實現共贏。
（五）加強人才培養，創新引人機制。一是加快人才培養。建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養化工、機械裝備、新能源、紡織服裝、金屬制品、電子信息、輕工業及新材料發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。二是政府搭建人才培養及引進專項平臺。政府推進構建重點產業高技能人才培養培訓體系，加強職業培訓，統籌職業教育發展，整合利用現有各類職業教育培訓資源，依托大型骨干企業（集團）、重點職業院校和培訓機構，建設高技能人才培養基地和公共實訓基地。對引進人才的住房、生活等按規定標準給予獎補；對引進人才研發的首臺（套）、首批次、科技成果轉化為產業項目并獲經濟效益的，每年給予收益10%-20%的獎勵，期限3年；同時，建立完善人才服務機構，健全人才流動和使用的體制機制。
