最新出爐的數據顯示，上海人力資源服務業營業總收入由2003年的40億元增加到了2015年的2282億元，這一數值接近全國人力資源服務業總量的四分之一，而上海擁有的人力資源服務機構數僅占全國百分之四。在這份光鮮的成績單背后，體現出的是市場對于人才井噴式的渴求，以及上海人力資源作為“朝陽產業”的崛起與發展。
上海最大的優勢是開放，最重要的資源是人才。要加快建設具有全球影響力的科技創新中心，城市需要一大批具有國際視野的創新人才。人力資源服務業是連通人才與企業之間的“信使”，它將最符合需求的人員輸送到崗。怎樣才能有效促進人力資源產業的發展?如何增強人力資源產業的集聚與輻射能力，共同為上海的人才隊伍建設添磚加瓦?
經過近30年的“探路”，上海已逐步走出了一條具有本土化特色的運行軌跡。
為市場“松綁”：讓專業的人做專業的事
走進上海市人才大廈22層，墻上貼著“Good to know you”字樣的標語。任仕達企業管理(上海)有限公司就坐落于此，它是全球最大的綜合性人力資源服務機構之一。
“15年前上海做人力資源服務的沒有外資企業，就連民營企業也很稀有。”任仕達董事總經理王桂生說，當時人力資源服務業已經在國外蓬勃發展，但中國市場起步較晚，政府統包統攬的格局未能得到根本改變。“大家對于人力資源服務的理解，還停留在簡單滿足供求關系的層面。政府能夠提供給求職者的服務十分有限，大多以現場招聘會的形式進行，效率低下、手段單一。”
對高精尖人力資源企業構不成吸引是一方面，另一方面，即便有心“試水”中國市場，缺乏一套開放、規范的政策體系，“大魚”也不敢隨便“上鉤”。然而，上海要打造“國際化、世界級、全球化”的大都市，必然離不開人才的聚攏，離不開人力資源服務業這張“戰略牌”。意識到這一點，上海開始了一系列大刀闊斧的改革。
2002年，當時的上海市人事局在全國率先對其所屬的人才中心進行改革，剝離人才中心部分經營性服務職能成立上海人才有限公司，并在全球招聘總經理。在王桂生看來，全球招聘是一個非常明確的信號，“它意味著政府在讓渡放權，把應當由市場來運作的內容交給市場來辦。”任仕達正是瞄準這一契機進駐中國市場。
談及當初的改革，市人社部門稱其為“雙贏”之舉。“一方面，企業在運行的初期需要政府的扶持與支撐。好比蹣跚學步的孩子，先幫助他學會走，然后再放手讓他奔跑;另一方面，要讓市場發育健全，政府不能既當裁判又當球員。讓專業的人做專業的事，整個人才市場才能高效運轉。”
“放權”二字，成為人力資源改革的核心詞匯。本著這一原則，上海于2006年在浦東新區先行先試，批準中外合資機構外資可擁有不超過70%的股權;2008年允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構，吸引了一大批優秀國際性人力資源機構進入上海;2015年，依據國務院發布的自貿區“負面清單”，上海自貿區更進一步取消了外資獨資設立人力資源機構的限制。
寬松的市場環境、肥沃的政策土壤，帶來了企業的迅速成長。隨著市場進一步開放，德科、萬寶盛華等一批世界500強國際知名人力資源服務企業落地上海。除了外資企業，國有企業、民營企業也在茁壯成長。上海外服作為國內人力資源行業的拓荒者，引領和推進行業發展。2016年，在上海第三產業納稅百強榜中排名第36位。現在的外服集團更是將目光聚焦于“走出去”戰略，提出“集團化發展、全球化拓展”的新目標。博爾捷人力資源集團完成了從傳統人力資源外包服務公司到擁有移動互聯網思維企業的華麗蛻變，并建立了O2O商業模式的人才公司。
國內外知名企業的集聚，提升了上海人力資源服務業的整體水平。上海人力資源服務也從最初的人事檔案管理、招聘服務，逐漸發展出人才培訓、網絡招聘、人才測評、高級人才尋訪(獵頭)、薪酬福利管理、人力資源外包、派遣、人力資源咨詢等一條完整的產業鏈。服務功能不斷向多層次、精細化、專業化發展。
“有形之手”在幕后：立標準、樹品牌、做服務
在政策紅利的持續釋放過程中，人力資源產業規模迅速增長，形成了多種所有制共同發展格局。據統計，持證機構由2001年的114家增加到2015年的1086家，其中，民營機構占總數的82.2% ，外資和港澳臺機構占到7.2% 。
市場之門是打開了，然而面對龐雜的機構構成，如何才能施行有效監管，進一步助推人力資源服務業向更深更廣的層次發展?在市人社部門看來，培植好人力資源產業的土壤還不夠，事中事后的監管工作是關鍵。“唯有形成一套有法可依標準，企業才敢放手去做。”
2002年，上海成立了全國第一家按市場規律運作的人才服務行業協會。在市人社局的指導下，上海人才服務行業協會開始牽頭編制地方標準。目前，《人力資源派遣服務規范》、《高級人才尋訪服務質量與評價要求》、《人才測評服務規范》、《人力資源外包服務規范》、《人力資源管理咨詢服務規范》5項地方性標準已經市質量技術監督局批準發布，共計140家單位申請貫標。上海的人力資源服務從形態上，形成了由政府部門宏觀調控，市場監管、行業組織自律、人才機構自主發展的市場格局。
今年，王桂生在實驗一個新產品——實時招聘。它的原理是通過手機APP實現快速招聘，一旦有單位放出職位，便立刻向求職者發送崗位推送。此舉改變了以往找工作以周為單位的流程，實現了真正意義上的實時招聘。這一產品去年5月剛剛在英國和美國投入使用，任仕達便打算將其引入上海人力資源市場。用王桂生的話來說，這要得益于上海高度開放的的市場，以及公開透明的政策。“在這片土地上，企業感知到的是一個講道理、講公平的環境。沒有了后顧之憂，企業很多新產品、新理念、新服務就可以以最快的速度在上海落地，與國際接軌。”
如果說訂立標準，是規范市場的“基石”。那么，樹立品牌、服務企業則是進一步促使市場發展的“催化劑”。目前，在人才服務行業協會積極推進下，已有20家企業獲得“上海中小企業‘品牌企業’、‘品牌產品’”，21家獲“上海名牌”稱號，4家獲得上海名牌“輝煌之星”稱號，2家獲得“上海市政府質量金獎”。一個看一個，通過打造行業優秀品牌，樹立一批行業標桿，處于成長期的人力資源企業從中找到了自己的奮斗目標;2016年“營改增”新政出臺后，為緩解政策對行業稅賦的影響，市人社局專門組織行業協會、企業、稅務部門專家研討，積極幫助行業通過各種渠道反映訴求，憂企業之憂，解其所困;在人才隊伍建設方面，自2013年起，探索建立分層次、分業態的人才培訓體系，用政府購買服務的方式，邀請業內專家和領先企業，為從業人員提供免費培訓。
此外，市人社局還積極參與搭建各類平臺，推薦企業申報本市服務業重大示范項目，目前1家企業已獲得資金支持，推動3批共15家人力資源服務企業獲批張江示范區人才服務平臺建設試點。
符合發展規律：打造區域型產業高地
未來，上海人力資源產業將如何發展?在去年新發布的《關于進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》中，已給出明確的指示，要促進人力資源服務業發展，就必須“深化中國(上海)人力資源服務產業園區建設，培育一批具有國際競爭力的人力資源服務企業。”
隨著上海人才大廈的啟用和相關服務機構的進駐，人力資源服務機構逐步向上海人才大廈聚集。2010年6月，人社部復函同意籌建“中國上海人力資源服務產業園區”，同年11月，園區正式掛牌成立，成為國內首個以人力資源服務業為特色的國家級產業園區。
“國家級產業園區的建成，是對上海人力資源配置市場化成果的一個肯定，也是人力資源企業發揮集體效能的一個著力點。”市人社局人力資源開發與市場管理處處長葉霖霖介紹，這座位于原閘北區的產業園區只是上海人力資源產業整體發展規劃中的一個增長點。本市一些區域正在形成一批符合自身發展規律的人力資源服務業高地。
浦東新區對外資人力資源服務開放程度高，加速吸引國際知名人力資源服務機構進駐浦東，為上海及浦東新區引進了一批緊缺急需的國際化人才;徐匯區根據區域經濟發展商圈的規劃，為人力資源服務機構的發展提供了許多便利條件，積極吸引和集聚中高端人才;黃浦區則憑借其優越的地理位置及高檔的辦公環境，打造淮海路“人才機構一條街”，吸引大批知名國內外人力資源服務機構進駐，形成了行業集聚規模效應;靜安區吸引全球最頂尖的國際人力資源服務機構入駐，高端獵頭機構紛紛落戶于此……
“下一步，我們將繼續關注這些區域型人力資源產業。隨著上海國際競爭力的不斷提升，我們還將著眼于支持國內人力資源服務企業‘走出去’，同時爭取把更多的國外人力資源服務企業‘請進來’，從而使上海的人力資源服務業向著結構更合理、分工更精細、服務更專業的方向發展。”葉霖霖表示。
