“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”系列專(zhuān)家解讀文章之五：

　　以“四個(gè)優(yōu)化”加速新動(dòng)能發(fā)展壯大

　　順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求，加速培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。為適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展的趨勢(shì)和要求，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，2017年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能 加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，被李克強(qiáng)總理稱(chēng)為國(guó)務(wù)院下發(fā)給各部門(mén)的“督戰(zhàn)書(shū)”。這是我國(guó)新動(dòng)能領(lǐng)域的第一份文件。其最大的亮點(diǎn)是順應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，將主題聚焦為“創(chuàng)新管理 優(yōu)化服務(wù)”，而非僅僅推動(dòng)具體領(lǐng)域新動(dòng)能的發(fā)展。那么，《意見(jiàn)》為什么要將主題聚焦在“創(chuàng)新管理 優(yōu)化服務(wù)”上，政府應(yīng)該提供怎樣的服務(wù)，讓新動(dòng)能破繭而出、蓬勃發(fā)展?對(duì)此，我們給出自己的理解。

　　一、創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)是培育壯大新動(dòng)能的關(guān)鍵之所在

　　培育壯大新動(dòng)能是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)為培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，陸續(xù)出臺(tái)了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，很好地促進(jìn)了新動(dòng)能的發(fā)展。但是，從當(dāng)前情況看，仍有一些制約新動(dòng)能發(fā)展的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要聚焦在體制機(jī)制和政策環(huán)境上。因此，要想破解我國(guó)新舊動(dòng)能接續(xù)難題，促進(jìn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，必須要在創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)上做文章。

　　(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入和數(shù)據(jù)開(kāi)放不適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展需求。目前，新動(dòng)能發(fā)展較為活躍的大多在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)作為新生事物，發(fā)展變化速度快，普遍面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入難和數(shù)據(jù)開(kāi)放難。比如，和分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都呼喚數(shù)據(jù)公開(kāi)，但是目前數(shù)據(jù)開(kāi)放困難，特別是政府和部門(mén)數(shù)據(jù)，含金量高，卻不開(kāi)放，大公司只能在信息密集度低的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中找資料，相當(dāng)于“垃圾堆里找金子”。

　　(二)部分行業(yè)監(jiān)管不適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展需求。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，新動(dòng)能的培育在生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面都發(fā)生重大變化。因此，新動(dòng)能的快速發(fā)展不可避免要求政府管理模式做出相應(yīng)調(diào)整。但是，目前新動(dòng)能領(lǐng)域普遍采取傳統(tǒng)方式進(jìn)行管理，還存在“缺位”、“越位”和“不到位”的情況。一些標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)定過(guò)于滯后，或者用老辦法來(lái)管理新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了很多束縛新動(dòng)能發(fā)展壯大的案例，迫切需要進(jìn)行調(diào)整。

　　(三)人才技術(shù)等要素支撐不適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展需求。新動(dòng)能具有人才、知識(shí)、資金、技術(shù)密集等特征。然而，目前這方面的瓶頸約束較為明顯。在技術(shù)方面，材料、裝備、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，很多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成長(zhǎng)快、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但增加值率低，甚至低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，僅僅是在“為他人做嫁衣裳”。在人才方面，國(guó)內(nèi)大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置普遍滯后于新動(dòng)能發(fā)展的要求，新動(dòng)能發(fā)展需要的跨界復(fù)合人才和應(yīng)用型人才嚴(yán)重不足。在資金方面，真正支持新動(dòng)能發(fā)展的“風(fēng)險(xiǎn)投資”不足，“保險(xiǎn)投資”過(guò)剩，難以適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展要求。迫切需要下大力氣改革攻關(guān)，促進(jìn)新要素加快成長(zhǎng)、合理流動(dòng)。