面對日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境硬約束，如何加快淘汰低端低效產(chǎn)能，騰出更多發(fā)展空間?如何運用市場化手段加速推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?蘇州用自己的實踐給出了答案。
去年7月，江蘇省委書記李強在蘇州調(diào)研時指出，要用一種價格機制、市場機制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，把市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”更好結(jié)合起來。“我們的辦法是以平臺的建設(shè)，推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用。”江蘇省委常委、蘇州市委書記周乃翔說，半年多來，蘇州快馬加鞭建設(shè)工業(yè)企業(yè)資源集約利用平臺，建立了以畝均效益為核心的企業(yè)綜合評價機制、以資源要素差別化配置為重點的激勵退出機制、以為支撐的預(yù)測決策機制，通過正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
建立企業(yè)平臺
摸清全市“真實家底”
在蘇州市經(jīng)濟和信息化委員會經(jīng)濟運行處，打開“蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)”，其強大功能讓記者暗暗稱奇。目前該系統(tǒng)對蘇州全市115675家工業(yè)企業(yè)做到了信息全覆蓋。記者注意到，該系統(tǒng)甚至“細(xì)”到蘇州下屬每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每家工業(yè)企業(yè)的運行情況，諸如畝均稅收、畝均銷售、單位用電稅收、單位能耗銷售、單位銷售稅收等相關(guān)數(shù)據(jù)一目了然。工作人員還不時提醒記者回避某些數(shù)據(jù)模塊，因為這些數(shù)據(jù)大多來自各相關(guān)部門的原始數(shù)據(jù)，雙方互有保密協(xié)議約束。
“為確保數(shù)據(jù)真實性，我們直接采集來自供電、稅務(wù)、國土等部門的一手?jǐn)?shù)據(jù)。”蘇州市經(jīng)信委經(jīng)濟運行處處長沈銀弟介紹，這個工業(yè)企業(yè)中心打破了各相關(guān)部門間的“信息孤島”，有利于政府“摸清家底”，精準(zhǔn)掌握全市工業(yè)企業(yè)的銷售、納稅、用地、用能、排污等詳細(xì)情況。
這個信息系統(tǒng)堪稱“一網(wǎng)打盡”蘇州工業(yè)企業(yè)，目前除姑蘇區(qū)以外，蘇州所屬9個板塊、13個部門2014年、2015年、2016年的數(shù)據(jù)已全部歸集，累計560多萬條。在2013年即率先建立工業(yè)企業(yè)中心的吳江區(qū)，目前已有16766家企業(yè)納入了系統(tǒng)，做到了對全區(qū)大、中、小、微所有工業(yè)企業(yè)全覆蓋。
“有了這些數(shù)據(jù)，我們就能清楚判斷企業(yè)當(dāng)前的運行狀況，預(yù)測其下一步的發(fā)展趨勢。”吳江區(qū)經(jīng)信委副主任沈斌說，蘇州各地通過這么多年的發(fā)展，都積累了一定的“家底”。“以往因為家底不明，政府在政策制定上很容易失去‘指針’，造成政策與企業(yè)實際需要背道而馳，最終讓‘政府之手’發(fā)力失誤。現(xiàn)在通過平臺，我們拿出的指導(dǎo)意見既有針對性又有精準(zhǔn)性，企業(yè)更信服。”
以“畝產(chǎn)論英雄”
精準(zhǔn)指導(dǎo)“低產(chǎn)田”改造提升
工業(yè)企業(yè)平臺的建立，讓蘇州逐步摸清了工業(yè)經(jīng)濟的真實家底。然而，哪些屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)?哪些屬于低質(zhì)低效?哪些需要重新盤活?解決了這些問題，這個平臺才算真正發(fā)揮作用。
在“蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)中”，記者發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)將企業(yè)劃分為A、B、C、D四類，分別為優(yōu)先發(fā)展類、支持發(fā)展類、提升發(fā)展類、限制發(fā)展類，分類的標(biāo)準(zhǔn)是以畝均效益為核心，綜合考量環(huán)境排放、安全生產(chǎn)等級和能源消耗等主要指標(biāo)，對企業(yè)進行百分制打分。這樣，就像種田一樣，蘇州不僅摸出了一批“低產(chǎn)田”，還明晰了哪些田適合種什么。蘇州提出，對A、B兩類企業(yè)制定相應(yīng)的激勵政策，對C類企業(yè)制定提升發(fā)展政策，對D類企業(yè)則運用市場和行政相結(jié)合的手段進行整治和淘汰。
“這個評價體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，將為蘇州淘汰落后、騰籠換鳳提供科學(xué)依據(jù)。”蘇州市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人介紹，這個評價體系既以“畝產(chǎn)論英雄”，也不“唯畝產(chǎn)論”，而是綜合考量多種發(fā)展要素，力求客觀公正。“今后資源配置就要向優(yōu)秀企業(yè)傾斜，讓落后產(chǎn)能在蘇州找不到發(fā)展空間!”
在吳江，利用精準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能已成現(xiàn)實。吳江開展資源集約利用以來，共排出14個高能耗、高污染和低產(chǎn)出行業(yè)，關(guān)停低端低效企業(yè)523家，騰退土地19536畝，將有效的用地指標(biāo)用于好項目、急項目。
在蘇州推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，這個平臺的功效雖然尚未完全展現(xiàn)，但其評價、分類、監(jiān)測、決策以及規(guī)劃功能逐步成為政府科學(xué)施政的支撐。在全省關(guān)注的“263行動”中，這套系統(tǒng)就派上了用場。根據(jù)平臺顯示的513家沿江化工生產(chǎn)型企業(yè)的運行數(shù)據(jù)，蘇州迅速行動，制定了“關(guān)停淘汰一批、進區(qū)規(guī)范一批、優(yōu)化提升一批”的總體治理方案，被評價為C、D兩類的化工企業(yè)成為“263行動”中削減落后化工產(chǎn)能的重點對象。
通過市場之手
把企業(yè)“引”進轉(zhuǎn)型升級通道
“我們的核心目的是通過這樣一套運行機制，精準(zhǔn)施策，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行正向激勵，對低端低效企業(yè)進行反向倒逼，把企業(yè)‘引’進轉(zhuǎn)型升級的通道中去，加快提升發(fā)展質(zhì)量。”蘇州市委副書記、市長曲福田表示，這絕不是一個簡單的淘汰機制。
蘇州市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人介紹，在科學(xué)評判企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，再推進企業(yè)發(fā)展要素的價格差別化配給，這就有很強的針對性，也就把政府的發(fā)展導(dǎo)向性通過市場化的價格機制傳遞出來了。“我們要讓企業(yè)明白，企業(yè)發(fā)展越好，在市場上越能以優(yōu)惠的價格拿到要素資源，反之越貴，甚至淘汰出局，這就是市場的邏輯。”
通過市場機制、價格機制引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級!自去年11月正式啟動實施《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作的實施意見》以來，蘇州對全市十幾萬家工業(yè)企業(yè)釋放出這樣一個強烈信號。
通過市場化手段把企業(yè)發(fā)展質(zhì)量“引”上去，資源要素差別化配置成為關(guān)鍵性發(fā)力點。目前蘇州正在圍繞城鎮(zhèn)土地使用稅、用電用氣用水價格、污水處理收費、排污權(quán)有償使用和交易等要素，制訂差別化政策，以達到集約高效配置資源目的。這就意味著一旦被評價為C、D兩類企業(yè)，將會在發(fā)展資源上付出更大成本。
“通過政府平臺，我們可以清晰了解政府‘指揮棒’的指向，更好地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，比如那些高能耗項目，平臺數(shù)據(jù)會顯示其長期利潤都比較低，企業(yè)就要考慮逐步替代。”亨通光電有限公司執(zhí)行副總經(jīng)理江平認(rèn)為，有了平臺指導(dǎo)，政府和企業(yè)能夠有效互動，共同促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。目前，亨通集團以畝均稅收51.58萬元列大集團企業(yè)第一，成為吳江重點培育的標(biāo)志性品牌企業(yè)。
