市第十三屆人大常委會第三十九次會議第一次全體會議舉行。昆明市涉及校園安全、河道管理、戶外廣告管理、旅游業監察的4件地方性法規提請大會審議。

??市人大常委會主任拉瑪·興高主持會議，市人大常委會副主任金志偉、夏靜、戚永宏、郭子貞、馬鳳倫，市人大常委會秘書長吳慶昆參加會議。

??9項指標完成或超額 3項低欠

??由昆明市發改委主任李肇圣所作、提請會議審議的《昆明市2016年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》顯示，今年上半年，12項經濟社會發展主要指標中，有9項完成或超額完成計劃目標，有3項增速低于計劃目標。

??全市地區生產總值完成1864.47億元，增長6.4%，欠計劃目標2.1個百分點;

??規模以上固定資產投資1660.14億元，增長6%，欠計劃目標6個百分點;

??社會消費品零售總額1043.58億元，增長10.4%，超計劃目標0.4個百分點;

??規模以上工業增加值完成444.79億元，增長0.8%，欠計劃目標6.7個百分點;

??一般公共預算收入252.5億元，增長7.4%，超計劃目標2.4個百分點;

??城鎮常住居民人均可支配收入17336.88元，增長8.9%，超計劃目標0.4個百分點;

??農村常住居民人均可支配收入5758.5元，增長10%，與計劃目標持平;

??居民消費價格總水平上漲2.2%，低于年度控價目標0.8個百分點;

??城鎮登記失業率3.05%，低于計劃控制目標0.95個百分點;

??萬元生產總值能耗下降4%，超過省下達任務0.9個百分點;

??化學需氧量、二氧化硫排放量削減工作按計劃推進;

??人口自然增長率2.8‰，低于計劃控制目標。

??今年上半年，全市工業經濟增速下滑明顯

??李肇圣說，今年上半年，全市經濟運行總體平穩，社會事業和重點民生工程扎實穩步推進，國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好。但其間存在一些困難和問題，主要表現在：

??工業增長支撐乏力——對全市工業增長的支撐明顯減弱。先進裝備制造、生物醫藥、新材料、電子信息制造等新興產業保持較快增長，但規模較小、占比較低，難以彌補整個工業經濟的下行。投資增長動力不足——項目儲備不足;重點項目推進情況差，開工率僅為20.7%;投資結構不合理;工業、商貿業投資下滑嚴重。財政收支矛盾突出——主體稅收增收乏力，土地出讓收入下降38.3%，房地產相關稅收大幅減少，財政收入過多依靠非稅收入拉動。同時，財政支出特別是民生保障、脫貧攻堅、基礎設施建設、滇池治理、政府性債務償還等剛性支出持續增加，導致財政收支矛盾突出。消費需求增長乏力。

??去年地方財政收支相抵結余為零

??由昆明市財政局局長徐毅清所作、提請會議審議的《昆明市2015年度地方財政決算以及2016年上半年財政預算執行情況的報告》顯示，去年，全市一般公共預算收入完成4,588,937萬元，上級補助收入2,025,286萬元，調入資金187,752萬元，債券轉貸收入1,199,000萬元，調入預算穩定調節基金13,215萬元;上年(2014年)結轉139,794萬元，上年結余32,853萬元，收入方總計8,186,837萬元。

??同時，全市一般公共預算支出5,586,228萬元，上解支出997,849萬元，調出資金31,772萬元，地方政府債券還本支出1,164,000萬元，安排預算穩定調節基金225,757萬元，結轉支出181,231萬元，支出方總計8,186,837萬元。收支相抵結余為零。

??今年上半年全市一般公共預算收入2,524,918萬元，增長7.4%，完成年初預算的47.7%。全市一般公共預算支出2,966,407萬元，增長9.5%，完成預算的55.4%。

??昆明市教育局局長劉紹安在就提請會議審議的《昆明市學校安全條例(草案)》作說明時表示，應將草案的適用范圍規定為：本市行政區域內的幼兒園(班)、普通中小學、中等職業學校、特殊教育學校的安全工作;“需要說明的是，市屬高等職業院校的學校安全工作要參照本條例執行。”

??學校安全始終是社會關注的熱點和焦點

??他說，根據教育部“建立健全學生傷害事故調解制度，鼓勵在市(地)或者縣(區)設立學生傷害事故調解組織，發揮人民調解在學校學生傷害事故認定和賠償中的作用”的要求，結合昆明實際并借鑒省外成功經驗，草案擬規定：“司法行政部門應當指導有關人民調解委員會建立學生人身傷害事故糾紛調處中心，依法開展調解工作。”

??河道管理紅線：堤岸外延50米

??昆明市滇池管理局局長尹家屏說，提請會議審議的《昆明市河道管理條例(修訂草案)》主要對涉及“出入滇河道管理”的少部分內容作了修改。增加了《云南省滇池保護條例》作為《條例(修訂草案)》的立法依據;再次明確了在出入滇池河道實行河(段)長責任制。

??“依據《云南省滇池保護條例》，《條例(修訂草案)》對主要出入滇池河道管理范圍作了特別規定。”即：“主要出入滇池河道的管理范圍為河道兩岸堤防上口外側邊緣線沿地表水平外延50米以內的區域”。

??此外，增加了在出入滇河道管理范圍內的禁止性規定：禁止在非指定區域內游泳;禁止在主要出入滇池河道利用船舶、船塢等水上設施從事餐飲、娛樂、住宿等活動;以及懸掛、晾曬有礙景觀的物品。

??昆明市政府法制辦主任劉毅表示，根據《廣告法》的授權，結合昆明市城市管理的需要，提請會議審議的《昆明市戶外廣告管理條例修正案(草案)》對禁止設置戶外廣告設施的區域或者情形做出了調整：增加醫院為禁止設置戶外廣告設施的區域。

??同時，為了合理利用城市道路照明設施，有效宣傳大型慶典、會展活動，《條例修正案(草案)》明確，由市城管局根據管理實際，具體審核在道路照明設施上設置廣告的時間、范圍和標準。才外，增加規定：設置戶外廣告設施不得妨礙交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志的使用。

??旅游警察負責維護市場治安秩序

??市人大法制委副主任委員程悅亮在作關于《昆明市旅游業監察條例(修訂草案)》審議結果的報告時說，為使表述更加符合邏輯，并準確體現和突出公安旅游警察機構的作用，《條例(修訂草案)》提出：“其他相關部門，在各自的職責范圍內做好旅游業監察工作。市公安旅游警察機構負責維護旅游市場治安秩序，配合開展旅游市場監管綜合執法等工作。”