在當前經濟發展進入新常態背景下，如何補齊農業農村短板，推進農業供給側結構性改革，加快決勝全面小康?2月22日，中共蘭州市委以蘭發【2017】1號文件，正式下發了《中共蘭州市委、蘭州市人民政府關于深入推進農業供給側結構性改革為決勝全面小康提供有力支撐的意見》(以下簡稱《意見》)，對今年農業農村工作的主要目標、重點任務、關鍵舉措等進行了明確。近日，《蘭州日報》特邀市委農工辦主要負責同志，對市委“一號文件”進行了解讀。

　　【關鍵詞一】

　　調優調順調好農業產業結構

　　【文件解讀】如何正確判斷形勢，確定發展方略，至為關鍵。把推進農業供給側結構性改革作為首要任務和主攻方向，可以說是今年《意見》的最大亮點。市委“一號文件”指出，要積極適應市場需求變化，以增加綠色優質農產品供給為方向，在產品結構、區域結構、經營結構、產業結構等方面發力，提品質、創品牌、拓市場，走好農業品牌化、市場化道路，推動農業發展由以數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。

　　以市場需求為導向調整產品結構，實施都市農業、高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材5大產業發展規劃，推進10個現代農業示范園區和8個千畝蔬菜、藥材、百合、玫瑰標準化生產基地建設，形成結構合理、產出高效、多點支撐、有效供給的特色產業體系，做大做強特色優勢產業。

　　以資源優勢為支撐優化區域結構，在遠郊干旱山區重點發展現代旱作農業，突出全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯、中藥材、草食畜牧業，打造現代旱作農業示范區;在中遠郊川水地區重點發展現代特色農業，推進高原夏菜、玫瑰、百合等優勢特色產業提質增效;在城市近郊及縣域中心地區重點發展都市農業，突出設施蔬菜、花卉、優質林果、鄉村旅游，培育現代農業發展新的增長點。

　　以適度規模為方向優化經營結構，加大政策扶持力度，培育一批種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，新發展市級以上農業產業化龍頭企業15家、縣級以上示范性合作社50家、示范性家庭農場30家。

　　以融合發展為重點優化產業結構，加快4萬噸百合、2萬噸玫瑰、3萬噸中藥材、18萬噸畜產品精深加工產業鏈建設，推動百合、玫瑰、中藥材由初級加工向深加工規模化發展、畜產品加工向精細化加工發展。年內全市農產品加工產值和加工量分別達到77億元、310萬噸。

　　【關鍵詞二】

　　培育新產業新業態

　　【文件解讀】新常態下有新要求，必須著力培育新產業新業態。市委一號文件提出，要積極拓展農業多種功能，深度挖掘農業農村資源，滿足廣大消費者對農業多種功能的消費潮流，提高農業效益，培育農民增收新的增長點。

　　發揮省會城市優勢，大力發展休閑農業和鄉村旅游業，依托興隆山、蘭山、石佛溝、青城古鎮、河口古鎮、什川古梨園等景區規劃建設，帶動鄉村旅游發展，年內建設休閑農業園區10個、休閑農莊20個，建成4個旅游示范鎮、8個旅游示范村和300個星級農家樂。

　　加快實施“電子商務進農村工程”，打造“互聯網+農業”新模式，年內建設1個縣級電子商務中心、5個鄉鎮電子商務服務站、30個村級電子商務服務點，全市鄉鎮、行政村電商服務站點覆蓋率達到80%以上。

　　加快推進公益性農產品批發市場建設，建成國際高原夏菜副食品采購中心(一期)項目，啟動城區蔬菜瓜果交易批發市場“出城入園”，年內鮮活農產品冷鏈冷凍設施儲存能力達到80萬噸，新建和改造便民市場8個，建成“5個統一”的新型肉菜便利店50個。

　　大力培育新型職業農民，以專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業企業專業化社會化服務人員為重點，年內培訓農業科技人員4萬人次，開展農村勞動力職業技能培訓1.5萬人次。

　　【關鍵詞三】

　　補短板、縮差距，提升群眾的幸福感和獲得感

　　【文件解讀】提前全面建成小康社會，是市第十三次黨代會提出的奮斗目標，也是作出的莊嚴承諾。市委一號文件提出，要緊盯提前全面建成小康社會目標，順應群眾建設幸福美好家園的期盼，大力改善農村道路、水利、電力、通信、房屋等基礎設施條件。

　　大力推進高標準農田建設和土地整治工程，年內完成高標準農田建設6萬畝、梯田2萬畝。實施大型泵站更新改造和高效節水灌溉，年內更新改造大型泵站4座，發展高效節水灌溉3萬畝。

　　堅持把基礎設施建設的重點放在農村，健全投入長效機制，年內解決3.6萬農村人口飲水安全不穩定問題，解決永登、榆中、皋蘭三縣農村山區“低電壓”“卡脖子”等問題，新建農村公路300公里，養護600公里。加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，實現行政村100%通光纖。

　　按照市委、市政府關于打好農村環境整治攻堅戰的部署要求，牢固樹立“省會農村”意識，大力開展農村“十亂”問題綜合整治行動，有效改善農村人居環境，確保村容村貌干凈整潔，提升省會城市形象。

　　編制和完善全市村莊規劃、村鎮垃圾填埋場建設規劃，啟動重點鄉鎮所在地和多村連片集中片區垃圾填埋場建設。加快建設排污管網渠道和生活污水收集處理設施，在蘭州新區和蘭州高新區啟動城鄉生活污水收集處理一體化試點。加快推進無害化衛生廁所試點工作。

　　關鍵詞四:加快推進農村小康建設

　　【文件解讀】按照市委“一號文件”的部署，今年要堅持鞏固提升脫貧成果和推進小康村建設“兩手抓”，加快美麗鄉村和特色小城鎮建設，加快全面小康進程。

　　以小康村、旅游風景區、交通主干道沿線和城市出口為重點，年內建成14個省級、20個市級、20個縣區級美麗鄉村和60個環境整潔村，集中打造5個以上連片整治區。

　　支持青城古鎮國家級特色小鎮建設，爭取河口黃河風情小鎮、什川梨園小鎮入選國家特色小鎮，抓好阿干鎮、連城鎮、紅城鎮、苦水鎮、金崖鎮等特色小城鎮建設。

　　全面落實《蘭州市“十三五”脫貧攻堅規劃》和“1+17”“1+21”精準脫貧方案。按照“五個一批”的要求，打好產業發展、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障的組合拳，確保絕大多數脫貧群眾不返貧、貧困發生率不反彈。

　　按照“生態宜居環境美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美、干凈整潔村莊美”的標準，重點實施污水處理、垃圾收集、道路硬化、房屋提升改造等基礎設施建設，年內建成220個小康村。

　　關鍵詞五:建立健全公共服務體系

　　【文件解讀】讓發展成果惠及人民群眾，是發展農業農村經濟的最終目的。市委一號文件提出，要按照城鄉一體、全覆蓋的要求，促進城市公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉制度并軌、標準統一，逐漸打破城鄉二元結構，提升保障水平，增進人民福祉，縮小城鄉差距，共享發展成果，保持農村和諧穩定。

　　實施教育優先發展戰略，大力改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，普及農村學前教育，完成33所村級幼兒園建設。

　　加快推進“鄉村舞臺”建設、鄉鎮綜合文化站達標和縣區“三館”改造提升，年內完成3個鄉鎮綜合文化站達標建設和小康村“鄉村舞臺”標準化建設，61個鄉鎮綜合文化站全部達到三級以上標準。

　　出臺蘭州市城鄉居民基本醫療保障一體化實施方案，做好城鎮居民醫保和新農合并軌工作，建立統一的城鄉醫保制度，實現城鄉居民醫保“六統一”目標。

　　完善被征地農民養老保障制度。提高低保補助和特困供養人員供養標準，將農村五保集中供養補助標準由年人均5900元提高到6320元，分散供養補助標準由年人均4825元提高到5155元。

　　加大農民就業創業力度，制定出臺關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見，繼續開展公共就業創業和人才服務“十大專項行動”“五進”活動，實施支持返鄉農民工創業“115”工程，年內新增返鄉創業人員1000人以上。

　　關鍵詞六:激發農業農村內生動力

　　【文件解讀】我市農村蘊含著巨大的發展潛力，只有通過改革，解決好體制機制問題，才有可能把這種潛力釋放出來，轉換成巨大的現實生產力。市委一號文件提出，要堅持以體制改革和機制創新為根本途徑，全面激活市場、激活要素、激活主體，著力培育農業農村發展新動能，為農業供給側結構性改革注入強大動力。

　　深化農村產權制度改革，制定出臺完善農村土地所有權承包權經營權“三權分置”辦法的實施意見。年內全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。加快推進“房地一體”的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。發揮好市級農村產權交易中心作用，年內建成2個縣區分支機構，開設15個鄉鎮服務窗口。

　　加強農村金融制度創新。支持、鼓勵金融機構加大對“三農”發展的信貸支持。全面推行“支部+協會”村級發展互助金模式，實現全市所有行政村全覆蓋。擴大肉羊、設施農業、中藥材等地方性政策保險推廣范圍。出臺蘭州市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法(試行)。

　　健全農業農村投入持續增長機制，把農業農村作為財政支出、預算內基本建設投資的優先支持保障領域，確保農業農村投入只增不減。加大資金整合力度，整合使用目標相近、投向類同的涉農專項資金。強化財政資金監管和績效考評，確保涉農資金安全有效運行。

　　統籌推進農村綜合改革。加快農業水價綜合改革和水權試點交易。繼續推進集體林權綜合配套改革，加快推進國有林場改革。啟動推行河長制。加快供銷社綜合改革，建成村級供銷綜合服務社146家。