從河南省人社廳獲悉,日前河南印發了《關于加強我省基層專業技術人才隊伍建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),相關政策公開解讀如下。

　　《實施意見》的背景和目的

　　解讀稱,基層專業技術人才是專業技術人才隊伍的重要組成部分,為地方經濟社會發展做出了重要貢獻。2016年7月,人力資源和社會保障部出臺了《關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》,要求各地人力資源社會保障部門結合實際,制定本地區具體實施意見。這為我們做好基層專業技術人才隊伍建設工作指明了方向、提供了遵循。

　　河南對基層專業技術人才隊伍建設工作歷來非常重視,積極支持基層開展人才培養、引進、評價、激勵和服務保障等工作,并在資金和政策方面給予了大力扶持,基層專業技術人才隊伍日益壯大,在公有制經濟組織中的比例已經達到了人才總數的80%以上。但是,基層人才結構不合理、高層次人才緊缺、整體素質有待提高等問題依然突出,還不能適應我省經濟社會創新驅動發展的需要。針對現狀,河南制定了該《實施意見》,旨在破除束縛基層專業技術人才發展機制障礙,激發和釋放人才創新創造活力,實現人才發展與基層經濟社會發展深度融合。

　　作為一個針對基層專業技術人才的綜合性文件,《實施意見》的主要內容包含如下。

　　據悉,《實施意見》共分6個部分、16條,主要內容包括改革基層專業技術人才評價機制,完善基層事業單位公開招聘和崗位管理制度,加大基層專業技術人才激勵力度,著力提升基層專業技術人才能力素質,積極引導各類人才向基層一線流動,提高基層專業技術人才服務保障水平。《實施意見》在最后明確了適用范圍,并就貫徹落實工作提出了具體要求。

　　《實施意見》從三方面了回應社會對改革完善基層職稱評價制度的關注。

　　回應稱,構建更科學合理的評價機制涉及廣大基層人才的切身利益。《實施意見》著重從三個方面提出了改革舉措。

　　第一,完善人才評價標準。提高履行崗位職責實踐能力和工作實績在職稱評審中的權重,把在基層工作的病案病歷、技術總結、技術報告、施工組織建設、監理大綱、預算書、專項施工方案等作為職稱評審的重要參考材料,探索并逐步向省轄市下放基層衛生計生專業技術人員高級評審權。

　　第二,創新人才評價機制。對在鄉鎮工作20年以上,符合農業、林業、水利副高級職稱申報評審條件的人員,可以不受單位結構比例限制進行評審。在農村教學一線連續從事教育教學工作滿30年,且當年年底距法定退休年齡不滿5年的農村教師,評聘或考核認定中小學一級教師,可不受本單位專業技術職務結構比例、最高等級和崗位數額限制評聘相應專業技術職務。對于專職從事教育管理的校(園)長和編制在學校的縣(市、區)教研室、鄉鎮中心校教研人員,經人社部門批準,可以以縣(市、區)為單位分別按不超過當年當地審核后教師申報總數的3%單獨核定教育管理和教研員高、中級職數,并由縣(市、區)集中進行推薦,職務聘任時納入其編制所在單位的結構比例管理。

　　第三,健全職稱傾斜政策。對農村教師、基層衛生計生專業技術人員申報職稱,評價標準在城市標準的基礎上適當降低要求。對組織派出參加援疆援藏援外、艾滋病駐村幫扶、抗震救災等急難險重工作并達到規定期限要求的專業技術人員給予政策傾斜,對縣屬及以下事業單位和鄉鎮事業單位引進的基層一線急需緊缺人才,實行職稱評聘“綠色通道”。

　　《實施意見》中提到要完善基層事業單位公開招聘制度和崗位管理制度,有哪些主要內容?

　　解讀稱為有效解決基層事業單位“招人難”問題和引導各類人才向基層流動,《實施意見》提出:一是改進公開招聘方式,放寬條件、降低門檻,逐步引導各類人才向基層流動。縣、鄉事業單位可適當降低開考比例,放寬學歷、專業、年齡等要求,解決基層事業單位招人難問題。二是縣(市、區)可根據需要自主確定公開招聘批次、規模及招聘時間,自主確定高層次人才和短缺專業人才的層級、專業和數量。對急需的高層次人才和短缺人才,可采取校園招聘或直接考察的方式招聘。三是優化崗位管理制度,建立和完善基層事業單位崗位動態調整管理辦法,適當提高基層事業單位中、高級專業技術崗位結構比例。鄉鎮事業單位通過特設崗位引進的急需人才,其所聘崗位等級可放寬至專業技術八級以上,不受單位崗位結構比例限制。對在鄉鎮事業單位專業技術崗位工作連續滿30年且具有中、高級專業技術資格的專業技術人員,可不受單位崗位結構比例限制,聘任相應專業技術崗位。

　　《實施意見》意在引導人才向基層一線流動

　　據介紹,高層次人才匱乏是河南當前基層面對的迫切問題。針對這一問題,《實施意見》提出了三個方面的舉措:一是鼓勵高校畢業生到基層工作。統籌實施 “三支一扶”計劃、政府購買基層公共管理和社會服務崗位吸納高校畢業生就業等高校畢業生基層服務項目,立足教育、農業、衛生、水利、扶貧和社會保障等事業發展對人才的需求,鼓勵高校畢業生到基層就業,為基層輸送和培養青年人才。

　　二是引導高層次人才服務基層建設。組織專家服務團到基層一線進行科技推廣、技術指導、決策咨詢、項目合作、聯合攻關、人員培訓等活動,推動專家與基層建立經常性的服務聯系。

　　三是營造有利于人才向基層流動的激勵保障機制。貫徹落實國家和我省向農村基層、貧困地區進行收入分配傾斜的有關政策,健全人才向基層一線地區流動激勵政策措施,根據當地實際,加大收入分配傾斜力度,鼓勵人才向基層最需要的地方流動。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制,確保期滿合格的“三支一扶”人員全部安排到基層事業單位,確保政府購買基層崗位吸納的高校畢業生留得住、干得好、流得動,切實落實相關人員工作生活補貼、參加社會保險等相關待遇。健全鼓勵專家服務基層的相關政策措施,把專家服務基層工作業績作為晉職、晉級、評聘和晉升專業技術職務(職稱)的重要依據;鼓勵專家通過服務基層活動在基層領辦、聯辦、協辦高新技術企業、服務實體或合作組織等,符合條件的享受國家有關高新技術、產業稅收、支農優惠和企業研發費用加計扣除等政策,按照國家有關規定給予期權、股權激勵;對為基層做出突出貢獻的專家,可按照國家有關規定予以表彰獎勵,同等條件下優先納入國家、省級各類重點人才選拔培養獎勵項目。

　　《實施意見》注重調動基層人才積極性、留住人才

　　據悉,《實施意見》堅持精神激勵和物質激勵相結合,從四個方面為基層專業技術人才扎根基層工作創造良好條件。

　　一是健全收入分配制度。建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻等緊密聯系,體現人才價值、激發人才活力、鼓勵創新創造的分配激勵機制。推進基層事業單位實施績效工資工作,對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業單位,在核定績效工資總量時給予傾斜。落實鄉鎮工作補貼政策,進一步向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜,保障基層專業技術人才合理工資待遇水平,逐步縮小地區間工資收入差距。加強基層科技成果轉化工作網絡建設,支持基層專業技術人才轉移轉化科技成果,嚴格落實成果轉化收益分配有關規定。

　　二是加大表彰獎勵力度。在推薦國家級專家人選和省杰出專業技術人才、享受省政府特殊津貼專家、省學術技術帶頭人、省職業教育教學專家等表彰獎勵工作中,同等條件下,適當向基層專業技術人才進行傾斜,充分保護和調動廣大基層專業技術人才工作熱情和創新創業積極性。

　　三是加強聯系服務工作。推動政府人才公共服務體系向基層延伸,依托“互聯網+”等模式,為基層專業技術人才提供優質高效便捷服務。定期開展慰問專家、學術休假等活動。切實改善基層專業技術人才學習培訓、醫療保障、居住、子女就學、文化需求等條件。

　　四是加強宣傳引導工作。加強政策解讀和宣傳引導,使基層單位和人才充分了解各項基層專業技術人才政策措施。充分運用各類新聞媒體,廣泛宣傳優秀基層專業技術人才先進事跡,激勵引導廣大基層專業技術人才為“四個強省”建設做出積極貢獻。