近日，西安市公安局制定出臺《依法支持民營企業(yè)發(fā)展“20+5”新舉措》。這是落實西安市委、市政府振興大西安建設(shè)戰(zhàn)略決策的重要措施，是提升行政效能、改進工作作風(fēng)、自我加壓的具體行動，也是市公安局近年來各項便民利民措施的升級和延伸。
為此西安市公安局建立“新機制”，推進服務(wù)企業(yè)發(fā)展常態(tài)化;服務(wù)“零距離”，全力助推企業(yè)良好發(fā)展;保護“全方位”，堅決維護企業(yè)合法權(quán)益;突出“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升公安行政服務(wù)效能。著力推進依法支持民營企業(yè)發(fā)展的各項措施。
西安市公安局服務(wù)企業(yè)發(fā)展20項措施、5項工作機制(簡稱“20+5”新舉措)具體內(nèi)容是：
服務(wù)企業(yè)發(fā)展20項措施
1.縮減行政審批時限。將建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防設(shè)計備案抽查、消防驗收、竣工驗收消防備案抽查時限由20個工作日縮減為13個工作日，公眾聚集場所投入使用開業(yè)前消防安全檢查由10個工作日縮減為5個工作日。將公章刻制業(yè)、典當業(yè)特種行業(yè)許可證辦理時限由20個工作日縮減為3個工作日。
2.下放部分審批權(quán)限。將建設(shè)工程消防設(shè)計備案和驗收消防備案、公眾聚集場所投入使用開業(yè)前消防安全檢查審批權(quán)限，由市級公安消防機構(gòu)下放到區(qū)縣級公安消防機構(gòu)。授權(quán)汽車銷售4S店辦理小型機動車臨時號牌發(fā)放業(yè)務(wù)。對符合國產(chǎn)小型免檢機動車登記業(yè)務(wù)辦理條件的汽車銷售4S店，授權(quán)代辦小型機動車牌證業(yè)務(wù)。
3.精簡辦事審批環(huán)節(jié)。對2009年5月1日前投入使用的建筑(不含居住建筑)，申請室內(nèi)外裝修、用途變更等改建時，申請人提供房屋產(chǎn)權(quán)證明的，不再提供整體建筑消防驗收手續(xù)。
4.下放部分特種行業(yè)備案權(quán)限。對廢舊金屬收購業(yè)、開鎖業(yè)、舊貨業(yè)(包含寄賣業(yè))和印刷業(yè)(指單位內(nèi)部印刷廠)等4類特種行業(yè)的備案管理權(quán)限下放到區(qū)、縣級公安機關(guān)備案。
5.放寬民營企業(yè)從業(yè)人員落戶政策。按照市政府《關(guān)于進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件意見的通知》精神，進一步加強民營企業(yè)法定代表人及職工辦理落戶手續(xù)工作，確保放寬門檻，提升效能。
6.開辟辦理戶政業(yè)務(wù)“綠色通道”。在居住證等戶政業(yè)務(wù)辦理中，本著特事特辦、急事急辦等原則，由民營企業(yè)集中提交員工身份證明、合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所證明，統(tǒng)一受理、集中制證，7個工作日內(nèi)完成。
7.開辟辦理出入境業(yè)務(wù)“優(yōu)先窗口”。為20人以上集中申請辦理出入境證件的民營企業(yè)從業(yè)人員，提供預(yù)約專辦窗口優(yōu)先辦理服務(wù)。為旅行社緊急出國旅行團隊、民營企業(yè)境外項目建設(shè)人員，提供加急辦證服務(wù)。為因緊急商務(wù)往來再次申請赴港澳商務(wù)簽注的民營企業(yè)從業(yè)人員，提供當日辦結(jié)服務(wù)。
8.放寬外國人居留期限。對在重點涉外企業(yè)任職和參與重大項目建設(shè)的外籍員工，突破3個月至1年居留期限限制，按需簽發(fā)1年至5年有效居留許可。
9.實行重點企業(yè)掛牌服務(wù)。將全市年納稅額排名前100位的企業(yè)、在建擴建投資規(guī)模前100位的企業(yè)列為重點服務(wù)對象，指導(dǎo)企業(yè)做好金融風(fēng)險防范、消防安全培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全防護等工作。對重點企業(yè)、重點項目、重點工程運輸車輛及運送不可解體超限貨物車輛提供通行便利。根據(jù)需要，為民營企業(yè)大額現(xiàn)金運輸提供護送服務(wù)。重點企業(yè)在我市舉辦大型群眾性活動時，從安全許可、制定安保方案、落實安保人員等方面做好服務(wù)指導(dǎo)工作，確保活動安全。
10.提高企業(yè)安全防范能力。建立警企聯(lián)系機制，在大型民營企業(yè)設(shè)立警務(wù)室掛牌服務(wù)，由民警指導(dǎo)企業(yè)提升安全防范能力，在中小型民營企業(yè)確定派出所民警主動上門服務(wù)。將具備聯(lián)網(wǎng)條件的重點民營企業(yè)視頻監(jiān)控資源接入公安機關(guān)視頻監(jiān)控平臺，開展視頻巡查防控工作。對申請參加保安員職業(yè)資格考試和消防員職業(yè)技能鑒定的人員，通過公安網(wǎng)報名審查后，優(yōu)先安排考試。
11.快速受理企業(yè)報警求助。對于企業(yè)受到侵害的各類報警求助，公安機關(guān)要嚴格落實首接責(zé)任制，做到有警必接、有案必查。符合立案條件的要快速受理、及時立案，并在法定時限內(nèi)快偵快結(jié)，堅決禁止有案不立、立案不查和不作為、慢作為問題發(fā)生。
12.集中整治侵害企業(yè)利益違法犯罪活動。對侵害企業(yè)利益的“盜搶騙”等違法犯罪案件，要快偵快破，及時追贓挽損。對強迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事等擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪和涉黑涉惡犯罪，要從重從快打擊，重大案件由市局掛牌督辦。對影響企業(yè)投融資安全的非法集資、惡意逃廢債和抬高企業(yè)融資成本的高利轉(zhuǎn)貸、金融票據(jù)買賣等經(jīng)濟犯罪案件，要有案必立、立案必查，依法化解企業(yè)金融風(fēng)險。
13.嚴厲打擊危害企業(yè)家人身安全的違法犯罪。對敲詐勒索、故意傷害、綁架等嚴重威脅企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全的違法犯罪案件，組織力量快速偵破，有效打擊震懾違法犯罪。對利用信息網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息、捏造事實誹謗他人等嚴重危害社會秩序的違法犯罪活動，要依法及時嚴厲打擊，維護企業(yè)家合法權(quán)益。
14.保護全市知名品牌。建立全市企業(yè)中國馳名商標、省內(nèi)著名商標和專利產(chǎn)品，加強服務(wù)、依法保護。對省內(nèi)知名品牌企業(yè)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯案件，公安機關(guān)要及時立案偵查。對省外西安投資企業(yè)利益遭遇侵害的，主動與當?shù)毓矙C關(guān)溝通協(xié)調(diào)，依法提供幫助。
15.嚴禁刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)、企業(yè)正當融資與非法集資、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)罪等界限，嚴格掌握立案追訴標準。對民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范引發(fā)的問題，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、從舊兼從輕等訴訟依法公正處理，把握好法定追訴時效、證據(jù)證明標準等訴訟環(huán)節(jié)。對已經(jīng)立案偵查的，要加快辦案進度，最大限度減少對企業(yè)經(jīng)營管理的影響。
16.嚴格采取查封、扣押、凍結(jié)措施。公安機關(guān)在偵查辦案過程中，對涉案企業(yè)財產(chǎn)和銀行賬戶依法嚴格采取查封、扣押、凍結(jié)措施，不得超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)。對已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財物，要及時進行審查，與案件無關(guān)的合法財物依法盡快返還。對不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，可允許有關(guān)當事人繼續(xù)使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度地減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
17.慎重采取強制措施。對涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、高層次人才，依法慎重采取強制措施。對有自首、立功表現(xiàn)，認罪態(tài)度較好，社會危害性不大，積極配合案件偵辦的企業(yè)涉案人員，慎用拘留、逮捕等強制措施，遇有企業(yè)重大決策或者經(jīng)營事項，在不妨礙偵查的前提下，可在公安機關(guān)監(jiān)督下履行一定的企業(yè)經(jīng)營管理職責(zé)。
18.提供企業(yè)用工信息和經(jīng)營背景核查服務(wù)。根據(jù)企業(yè)需要，屬地派出所依法為企業(yè)提供雇傭人員有無違法犯罪記錄，以及雇傭人員姓名、身份證號碼信息是否一致等核對服務(wù)，為企業(yè)經(jīng)營合作提供幫助。
19.推行便企利企網(wǎng)上服務(wù)。在“西安公安”公眾號開設(shè)政策查詢、業(yè)務(wù)咨詢、風(fēng)險提示、線索舉報、審批事項申報等功能，對民營企業(yè)預(yù)約、申報行政審批事項一次性辦結(jié)。
20.建立服務(wù)民營企業(yè)微信群。區(qū)縣公安機關(guān)和基層派出所分別建立由企業(yè)負責(zé)人參加的服務(wù)企業(yè)微信群，對公安行政審批服務(wù)、涉企案件線索舉報等事項進行答疑解惑、受理分辦。市局建立服務(wù)企業(yè)督辦微信群，對需要解決的問題和跨地區(qū)辦理的事項協(xié)調(diào)解決、跟蹤督辦。
服務(wù)企業(yè)發(fā)展五項工作機制
1.建立領(lǐng)導(dǎo)包抓機制。對全市重點企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)分級包抓。即：市公安局黨委成員每人包抓1個市級重點企業(yè);各分縣局班子成員每人包抓2個區(qū)級重點企業(yè);各基層派出所所長包抓轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)。各級包抓領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)經(jīng)營中涉及的治安問題，及時集中整治重點企業(yè)周邊治安環(huán)境。
2.建立完善警企聯(lián)系機制。市局、分縣局和派出所領(lǐng)導(dǎo)堅持每個月對聯(lián)系企業(yè)進行一次登門走訪或電話回訪，傾聽企業(yè)需求，改進公安工作，全力為企業(yè)排憂解難。
3.建立完善清單管理機制。全市各級公安機關(guān)對全市所有企業(yè)逐個進行摸底登記，各分縣局、基層派出所對轄區(qū)重點企業(yè)要逐一登記造冊，統(tǒng)一建立檔案和清單，做到底數(shù)清、情況明，管理事項清晰，服務(wù)指導(dǎo)到位。
4.建立精準服務(wù)機制。各分縣局和治安、經(jīng)保、文保、消防等警種結(jié)合各自職能，對重點企業(yè)實施分類指導(dǎo)、對口管理，為各類企業(yè)項目提供精準化服務(wù)，每名企業(yè)責(zé)任區(qū)民警每年至少做2件實事。
