從三點布局到“三城聯(lián)動”,從“東部沿海重要的經濟中心城市”到“國家沿海重要的中心城市”,國際化大青島的城市格局越發(fā)清晰。而作為青島的核心城區(qū),市南區(qū)既是城市輝煌過往的縮影,又是城市日新月異的前沿,更是城市繼續(xù)砥礪前行的引擎。
面對經濟下行壓力,2015年市南區(qū)生產總值達到945.2億元,是2010年的1.74倍;區(qū)級財政健康增長,區(qū)級可用財力48.4億元,是2010年的2.25倍;2015年,單位面積產出的GDP達31.5億元/平方公里,人均生產總值達2.6萬美元,均位居全省137個縣市區(qū)首位。
但正如一個個光鮮的奧運冠軍背后,是常人難以想象的艱辛。城區(qū)地域狹小、人口眾多,發(fā)展壓力與日俱增;城市格局變大、層次提升,“領頭羊”的責任越來越重……市南不僅僅是青島的市南,市南發(fā)展若慢下來,市南人不會答應,全市、全省乃至全國千千萬萬看向市南的眼睛也不會答應。作為全省經濟發(fā)展程度最高的區(qū)域,市南區(qū)的升級轉型,正如此前媒體對它的評價:“是青島提升中心城區(qū)的得意之筆,在全省頗具示范意義?！?/p>
困于心
地方小,格局不能小
資歷老,思想不能老
青島市每一個輝煌足跡,都鐫刻著深深的市南烙印。百度百科對市南區(qū)是這樣描述的:“市南區(qū)是青島市的行政區(qū)之一,位于青島市南部,是青島市政治、文化、金融的中心,青島市人民政府所在地。青島市市南區(qū)以‘紅瓦綠樹’‘歐陸風情’成為著名的海濱游覽勝地,是青島經濟最發(fā)達的區(qū)。”
在過去的十二五期間,青島市年GDP達到近萬億規(guī)模,人均GDP破10萬大關,不僅是在山東,在全國也位居前列。這其中,市南區(qū)的貢獻可謂巨大。十二五期間,市南全區(qū)生產總值年均增長比例超全市增長水平,2015年GDP總量達到945.2億元,單位面積產出的GDP達31.5億元/平方公里,人均GDP達2.6萬美元,兩項數(shù)據(jù)均高居全省137個縣市區(qū)首位。
然而在這一連串閃光的數(shù)字背后,市南區(qū)克服了外人難以想象的困難。
作為青島市發(fā)展最早最好但也是面積最小的城區(qū),市南區(qū)土地資源有限、發(fā)展空間不足。相比起大拆大建上大項目的快速“增值”,在經濟新常態(tài)下,市南區(qū)的傳統(tǒng)服務業(yè)增速趨緩態(tài)勢愈發(fā)明顯。
同時,在發(fā)展“大青島”的城市布局背景下,毗鄰區(qū)市的競爭壓力也在不斷稀釋市南區(qū)作為中心城區(qū)的含金量。隨著其他區(qū)市加快產業(yè)轉型升級,市南區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)正在被分流。
“就好比一個班里的同學,以往基礎稍差些的同學只要肯下功夫方法得當,成績會有很大提升空間,而對于一直拔尖的尖子生來說,你是全班學習的榜樣和競爭的對象,想要在高分基礎上再提高一分難度都很大?！币晃辉谑心蠀^(qū)工作多年的領導干部這樣比喻市南目前的處境。
“困于心,衡于慮,而后作;征于色,發(fā)于聲,而后喻。入則無法家拂士,出則無敵國外患者,國恒亡。然后知生于憂患,而死于安樂也。”這是孟子一篇雄辯有力的說理散文,也是市南區(qū)砥礪前行的探索寫照。
縱觀全球,市南區(qū)的狀況并非個例。一些大城市尤其是特大城市的中心城區(qū),幾乎都存在地域狹小、土地稀缺、人口眾多、交通擁堵等發(fā)展難題。一些發(fā)達國家和地區(qū)的城市發(fā)展經驗表明,通過中心城區(qū)的更新改造發(fā)展具有更強輻射帶動作用的金融、科技、商務服務中心區(qū),成為高端經濟發(fā)展的新前沿。
以東倫敦為例,2008年之前,這里作為倫敦市的中心老城區(qū),長時期以來呈現(xiàn)出發(fā)展停滯、城區(qū)管理混亂的負面形象。而從2008年起,倫敦政府開始啟動的東倫敦科技城打造工程。盡管城區(qū)規(guī)模狹小,但因為地處城市中心,商務商業(yè)配套設施完善和文化氛圍濃厚,吸引了包括谷歌、亞馬遜、Facebook、英特爾、思科在內的科技型企業(yè)總部進駐。到2014年,東倫敦科技城已經集聚和發(fā)展起來1600家科技型企業(yè),形成了以新一代信息技術、、智慧和研發(fā)服務為主導的產業(yè)集群。目前,東倫敦科技城已經發(fā)展為歐洲最富創(chuàng)新活力的城市中心科技商務區(qū),成為城市經濟轉型發(fā)展的新引擎。
國內城市的“老城區(qū)”中,武漢江岸區(qū)采取了“退一、聚二、進三”戰(zhàn)略。重點發(fā)展以高科技含量、高附加值、高效益、低能耗為主要特點的先進制造業(yè),打造總部經濟、樓宇經濟和特色路街經濟。同樣“袖珍”型的重慶渝中區(qū)和天津和平區(qū),則響亮叫出“一棟樓宇就是一個園區(qū)、一個產業(yè)集群”的發(fā)展思路。
地盤小但格局不能小,資歷老但思想不能老。作為城市發(fā)展的引領者和開拓者,市南區(qū)每向前邁進一步,都需要拿出以奮楫者先的氣魄;每攻克一項發(fā)展難題,都要付出更多的艱辛和智慧。正如市南區(qū)委書記王久軍形容的那樣:在市南區(qū)工作需要好的智力和體力,否則就會有“門口過不去扁擔”的困惑。
而后作
騰籠換鳥高端替代
一片站起來的高地
要想走出“老城”發(fā)展乏力的困境,突破“地盤”空間制約,首當其沖。
市南區(qū)寸土寸金,難以在產業(yè)版圖擴張上謀求發(fā)展,只能在縱深上做文章。發(fā)展樓宇經濟,具有占地少、消耗低、無污染、效益好的諸多特點,被形容為“立起來的城區(qū)”,這是發(fā)展都市高端經濟、打造現(xiàn)代服務業(yè)體系的重要載體,也是促進“平面經濟”向“立體經濟”轉變的重要抓手。
在十二五初期,市南區(qū)已經具有相當規(guī)模的樓宇經濟。但由于發(fā)展過于倉促頻頻露怯:建設中,功能定位不明,難以打造樓宇服務品牌,在綜合附加值提升上沒有空間。一些早先建造的樓宇因為前期規(guī)劃和后期管理欠規(guī)范,已經出現(xiàn)設備老舊、物業(yè)服務不到位、功能單一等問題,大大影響了載體的吸引力。
近幾年,市南區(qū)進一步加大工作力度,科學規(guī)劃利用土地,大力推進高端樓宇建設,對香港中路、山東路等多個地塊開展樓宇新建和升級工程,大力引進更多有實力的境內外投資者參與城區(qū)開發(fā)。如今已經陸續(xù)建成海航萬邦中心、遠雄國際廣場、青島中心、遠洋大廈二期等地標性城市綜合體項目,近期,華潤大廈等高端商務樓宇相繼啟用。
發(fā)展高端樓宇的主要方向,是大力建設5A甲級寫字樓。5A甲級寫字樓必須位置優(yōu)越,同時對規(guī)模、智能化系統(tǒng)等配套,也都有很高的要求。按照這樣的高標準,目前,市南區(qū)5A甲級寫字樓已達14座,數(shù)量占青島市70%以上。
這些5A甲級商務樓宇之所以牛,最重要的還是在于其中的大企業(yè)。近年來,培育“土生土長”的本土總部企業(yè)、爭搶世界級企業(yè)區(qū)域總部落戶生根已經成為全國多地壯大樓宇經濟的重要手段。
在這一點上,市南區(qū)無疑是先行者和領跑者。近日,世界第一大石油公司荷蘭皇家殼牌集團華北石油集團與市南區(qū)政府簽訂協(xié)議,殼牌將在市南區(qū)設立全資子公司及管理總部,這將是市南區(qū)第48家世界500強區(qū)域總部。此前,市南區(qū)世界500強企業(yè)設立的區(qū)域總部已達47家,包括航運物流領軍企業(yè)丹麥馬士基集團,零售業(yè)巨頭日本永旺,金融保險業(yè)巨頭德意志銀行、渣打銀行、中德安聯(lián)人壽保險等。
市南區(qū)商務局相關負責人介紹,下一步,市南區(qū)將把定向吸引世界500強企業(yè)及行業(yè)領軍企業(yè)落戶市南,作為提升開放型經濟水平的突出戰(zhàn)略,加強對現(xiàn)代服務業(yè),特別是全球知名銀行、保險公司、教育機構等的招引力度。力爭2020年之前全區(qū)世界500強企業(yè)區(qū)域總部達到50家。
青島有市南,正如紐約有曼哈頓、東京有新宿、上海有浦東。市南有如此成就,最終比拼的還是政府部門的綜合服務能力。近年來,市南區(qū)進一步簡政放權,優(yōu)化政務服務,將對企業(yè)服務的相關行政許可事項由93項精簡為73項。全面推行網(wǎng)上審批,審批提速35%。建立公共資源交易管理制度和購買服務指導目錄,促進公共資源交易公開規(guī)范透明。全面推行注冊登記改革,為企業(yè)登記材料減負50%。
