自2016年中央宣布在遼寧設立自貿試驗區以來，大連保稅區便提前進入“自貿時間”，對標國際標準，復制推廣已批自貿試驗區的成熟經驗，陸續推出了權責清單、單一窗口免費申報、投資項目告知承諾制、建立健全事中事后監管等改革創新舉措，同時借助保稅區區域功能優勢，探索保稅區特色的自貿試驗區發展道路，市場主體活力被激發、市場貿易更加活躍，保稅區經濟發展在步入快車道。

　　制度創新 市場主體活力被激發

　　修偉 本報記者盧海軍

　　外商直接投資4.12億美元,同比增長568%,新增市場主體2465戶，同比增長87%，注冊資本合計180.93億元，這是2016年7月中央確定在遼寧設立自貿試驗區半年后，大連保稅區提交的一份“成績單”。自貿區建設千頭萬緒，但有一條主線始終貫穿其中，那就是通過制度創新，實現對市場“放得更活，管得更好，服務更優”。半年多來，大連保稅區緊緊圍繞國家戰略，陸續推出了權責清單、審批目錄、單一窗口、簡易注銷等一批制度性改革措施;在企業注冊、工程建設、企業信息領域全面實施并聯審批;在土地規劃上先行先試“帶項目掛牌”、“先租后讓、租讓結合”、“原土地權利人轉型開發”、“建設項目一次性綜合驗收”等創新措施;積極協調海關、檢驗檢疫等部門，先后推出了“批次進出、集中申報”、“區內自行運輸”、“保稅展示交易”、“通報、通檢、通放”等20余項改革措施，努力營造與自貿試驗區發展相適應的營商環境。這些改革措施和創新舉措的出臺，市場主體活力被最大限度激發出來，截至記者發稿時，保稅區注冊企業已近萬家。

　　復制推廣自貿試驗區先進經驗，構建改革開放新高地

　　自由貿易試驗區是新形勢下中國推進改革開放的重大舉措。大連保稅區作為遼寧自貿試驗區的重要承載地，核心任務就是通過復制推廣已批自貿區試點成熟經驗，并結合保稅區本地實際進行改革創新試驗，探索投資、貿易、金融、政府事中事后監管等領域的制度創新，構建我市新一輪改革開放新高地。一方面，保稅區把已批自貿區改革創新經驗復制后分解落實到相關單位，明確任務、時間節點等要求，確保各項改革事項扎實有序推進，目前，保稅區復制推廣的改革事項中，已有22項可落地實施，其中工商、稅務、檢驗檢疫等部門的改革事項基本完成;商事登記制度方面，已經實施“一照一碼”、“五證合一”、“先照后證”等制度;創新稅務服務方面，已經實現網上自主辦稅、網上按季申報、網上區域通辦等措施;海關、檢驗檢疫等部門積極爭取上級的支持，各項改革事項扎實推進，改革紅利加快釋放。另一方面，保稅區結合實際，組織有關部門積極探索研究，在復制推廣工作基礎上，探索研究出80項改革事項，例如，依托電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制，以及一次備案多次使用、委內加工監管制度等。在深化行政管理體制改革的同時，打造更加公平便利的營商環境，提升外資利用水平，國際貿易更加便利，國際貿易服務體系也更加完善。

　　率先在大連推出并實現“建設工程并聯審批”制度

　　保稅區將權力清單中的“行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵和其他行政權力”共419項全部納入一個窗口集中受理，按“窗口受理、一次性補正、局內審核批準、窗口返件”的統一流程進行規范，從制度上規范各部門的審批行為;另外，為優化建設工程審批流程，保稅區全面梳理了建設工程各類別、各階段權力范圍內的審批事項、要件和流程，重新編制和修改，主動清除和削減無法律依據的前置審批和所需要件，在此基礎上，通過采取一口受理、并聯審批、信息共享、限時辦結等措施，明確各方責任，加強協調配合，強化監督制約，大幅縮短審批時限，提高審批效率，調整后，從建設單位提交項目審批申請開始，到工程竣工驗收，比以往審批時限縮短了1/3，大大縮短了審批的時限。

　　率先在東北地區實行企業投資項目“告知承諾制”

　　就在幾日前，《大連保稅區關于對企業投資項目實施行政審批告知承諾制的若干規定》率先在東北地區出臺。同時出臺的還有保稅區告知承諾事項清單、保稅區告知承諾要件清單、保稅區行政審批告知承諾書等配套文件。通過實行告知承諾制，將企業提交審批要件的時間延長至施工許可核發前，緩沖了企業的準備時間，縮短了企業從立項到竣工驗收整個過程的時間，從而加快了審批進度，提高行政審批效率。告知承諾制實施后，保稅區備案類建設工程并聯審批清單中的21個行政審批事項中有15項、83個要件實行告知承諾制，時限由之前的36個工作日縮短至22個工作日，縮短14個工作日。

　　對標國際，新出臺53項創新舉措推進自貿區建設

　　告知承諾制還只是大連保稅區為進一步深化行政審批制度改革、優化營商環境，建立健全事中事后監管體系而推出的53項創新舉措之一。這53條創新舉措涵蓋投資、貿易、金融、人才、事中事后監管等多個領域，著力形成有利于在自貿試驗區建設過程中實現新的突破。在“加強營商環境建設，切實轉變政府職能”方面，進一步推出了簡化企業登記程序，變“一審一核登記制”為“直接登記制”，實施網上登記、微信核名，企業注冊登記可一次辦結;試行工程質量保證金保證擔保制，此舉既解決工程質保金繳納難題，又緩解了企業資金壓力。

　　在完善金融服務功能，促進金融產業聚集方面。設立多個基金支持和扶持企業發展，其中包括建設跨境貿易“橋”基金，為進出口貿易提供融資支持;設立臨港產業和科創企業發展基金;探索建立醫療檢測器械、印刷機械等大型進口設備融資租賃平臺等等。

　　探索成立區域性國際商事糾紛仲裁機構和國際商事調解中心，建立健全法律保障機制，以法律途徑鞏固改革創新成果;建立容錯糾錯機制等，為制度創新、政策舉措來保駕護航等等。

　　45項質監行政許可將下放至保稅區，營商環境進一步優化

　　為進一步強化“質量強區”戰略，加快遼寧自貿試驗區的核心區建設。去年末，保稅區管委會與市質量技術監督管理局達成協議，質監領域行政審批權限將逐步下放至保稅區、推動企業以標準化引領創新、共建公共檢測平臺等。此舉進一步推動了保稅區行政管理體制的改革進程，對于保稅區打造一流營商環境，提升企業核心競爭力和創新力，有著重要作用。而作為高新技術現代服務業重要組成部分的檢驗檢測產業，有望在保稅區迎來發展新機遇。

　　檢驗檢測產業貫穿于產品研發、生產、貿易全過程，對于推動經濟發展，促進產業結構調整有著重大意義。特別是在遼寧自貿試驗區即將掛牌背景下，推動公共檢驗檢測平臺建設，發展檢驗檢測產業，對于支持更多“大連造”產品走向世界，引進國際檢驗檢測機構落戶區內，起到重要引領作用，同時也對大連市和保稅區的行政管理體制改革，更好發揮市場監管作用，服務扶持相關產業發展提出更高要求。

　　根據雙方協議，包括市級11項行政許可權力和省級部門委托的34項行政許可權力將逐步下放到保稅區，其中涵蓋了實驗室資質認定、計量行政許可、重要工業產品和食品相關產品生產許可證核發、特種設備行政許可等內容。同時，市質監局所屬技術機構對保稅區企業全面實施開放實驗室政策，并鼓勵支持所屬技術機構對保稅區企業實行訂單化、個性化定制服務。