繼去年先后出臺《關于推進供給側結構性改革 促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》、《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》兩個文件后，上海再次出臺提振實體經濟政策措施。昨天，市政府對外發布《關于創新驅動發展 鞏固提升實體經濟能級的若干意見》(簡稱“若干意見”)，從落實國家戰略、體現示范引領，優化城市功能、突出上海特點，破解發展瓶頸、加強統籌協同等幾方面綜合考慮，圍繞提質增效、創新引領、環境營造、要素集聚、降低成本等方面提出50項具體舉措。
昨天舉行的市政府新聞發布會上，市經信委等相關部門負責人介紹了《若干意見》的出臺背景及內容亮點。本次《若干意見》以供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動、提質增效，防止資源、資金、資產脫實轉虛，防止產業結構形態虛高，在振興實體經濟發展中體現上海新作為，進一步增強城市的吸引力、創造力和競爭力，繼續當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者。《若干意見》 提出的任務目標是：未來五年，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%以上，戰略性新興產業制造業產值占全市工業總產值比重達到35%左右，成為全國創新引領實體經濟發展的新高地。
聚焦改革創新
對上海的實體經濟能級提升來說，很重要的一個方面就是要發揮自貿區示范引領作用，構建便利高效的營商和市場環境。市經信委主任陳鳴波在新聞發布會上說，這方面主要考慮通過深化“放管服”改革，更好發揮市場主體、社會組織作用來實現。
首先，要增強企業發展動能。放寬民企準入領域，鼓勵非公資本更深層次參與國企混合所有制改制，培育一批國內及國際細分行業“隱形冠軍”;加強與全球創新企業新一輪合作，提高利用外資質量效益，鼓勵跨國公司設立地區總部、產業創新中心等。據介紹，在滬央企行業覆蓋面廣，要繼續加強央地合作、優化央企服務，在本市布局央企地區總部、金融總部、研發中心和重大產業項目。
同時，加快轉變政府職能。建立開放透明的市場準入管理模式，全面深化商事制度改革，形成包容創新的審慎監管制度，強化事中事后監管。加快推進“多證合一”，放寬新興行業企業登記條件，構建具有國際競爭力的創新產業監管模式。 下轉◆5版 (上接第1版)加大財政支持力度，完善財政投入機制，深化市、區收入分配機制改革，發揮各區加快產業轉型升級、發展實體經濟積極性。
另一方面，加快全球科技創新中心建設，聚焦破解體制機制障礙，推動科技成果轉化為現實生產力，以創新引領實體經濟轉型升級。
其中，最重要的是集聚創新要素。《若干意見》提出，要加快建設張江綜合性國家科學中心，打造集成電路、生物醫藥、機器人等研發與轉化功能型平臺，在工業互聯網等領域創建5家—10家制造業創新中心。推進產業創新工程，先期在智能網聯汽車領域布局一批產業鏈創新項目，重點在嘉定加快智能網聯汽車試點示范區建設。實施工業強基工程，集中突破一批國家亟需、產業鏈不可或缺的核心零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等，加快實現工程化、產業化。
同時，要增強創新活力。鼓勵國有企業加大研發投入，完善國企以創新為導向的考核評價體系;落實高端裝備首臺突破、新材料首批次、軟件首版次專項政策，加快創新產品的市場化應用。優化創新環境，圍繞、互聯網教育、衛星導航等重點領域，加快建設一批“四新”經濟示范區;支持大企業發展“雙創”平臺，加強對中小企業創新的引導支持，積極營造良好的創新創業生態環境，形成一批創新型標桿企業。
聚焦提質增效
在明確實體經濟內涵和范圍基礎上，《若干意見》要求進一步探索產業發展新路徑，加強產業統籌，提升集聚和輻射能力，提高質量效益、優化經濟結構。
《若干意見》明確提出，要以高端發展為導向，落實“中國制造2025”。聚焦突破戰略性新興產業，形成汽車、新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械、新材料等千億元以上產業集群。同時，要加快改造提升汽車、船舶、都市等傳統產業，提高生產性、生活性服務業發展水平;培育發展“四新”經濟，推動人工智能、虛擬現實、增強現實、增材制造等領域加快發展。
注重以區域統籌為支撐。《若干意見》 提出，市級層面加強產業規劃和空間布局統籌，區級層面加強項目準入統籌;郊區著力打造先進制造業重要承載區和區域經濟增長極，中心城區優先發展高端服務業和都市型產業。同時，以重大項目為抓手，“十三五”期間統籌推進60多個10億元以上重大產業項目，加快建設和儲備集成電路、智能網聯汽車、大飛機等引領性強、成長性好、帶動性大的產業項目。
陳鳴波說，“要特別加強資源統籌，引導金融、土地、信息化等資源要素向實體經濟集聚，促進優化流動、提高配置效率。”
首先要強化金融支撐。聚焦金融服務實體經濟本源，加強自貿區金融改革與國際金融中心建設聯動，引導和鼓勵社會資本設立若干個百億元級產業投資基金，加大金融支持產業轉型、科技創新、中小企業發展力度。其次是優化土地供給，《若干意見》明確，到2020年全市工業用地規模保持在550平方公里左右，對規劃工業用地予以嚴格管控，區每年工業用地減量化騰挪指標1/3用于制造業;實行工業用地彈性年期出讓，提高集約利用效率，加快存量土地的二次開發。
促進互聯網和實體經濟融合是一項重要任務。《若干意見》提出，要充分利用、云計算等新一代信息技術，提升信息基礎設施能級，深入落實“提速降費”，到2018年建成全球“千兆寬帶第一城”; 推廣智慧應用，提升城市管理智能化、社會治理精細化水平，增強用戶感知;完善工業互聯網等平臺功能，建設工業互聯網創新中心，打造國家級工業互聯網示范城市，促進“互聯網+”產業融合模式創新。
聚焦政策突破
本次出臺的《若干意見》力圖通過梳理國家和上海政策措施，加強政策系統集成，以求落地見效。
比如，加快落實供給側結構性改革實施意見。《若干意見》提出，要堅定不移推進產業結構調整，建立“壓減”與“新增”對接機制，完善產業結構調整負面清單。按照計劃，今年全市將實施市級調整項目1300項、重點區域調整16個;同時，堅持“邊拔邊種”，依托市產業結構調整盤活信息服務平臺，加快新興產業導入速度。
為落實智能制造實施意見，《若干意見》提出，要創新智能制造應用模式，開展智能制造應用“十百千”工程，到2020年重點培育10家引領性智能制造系統解決方案供應商、100家示范性智能工廠、帶動1000家左右規模以上企業實施智能化轉型，以新業態新模式促進傳統產業改造提升。
據介紹，上海實體經濟要通過制度創新破瓶頸、補短板，促進全市經濟協同一體、集約高效發展。近期，上海市相關部門出臺了產業統籌招商等政策，建立市區聯動、以區為主、多部門協同的統籌招商機制，搭建全市產業項目及資源的信息集成和供需對接平臺，保障關鍵資源要素供給，協調跨區產業項目遷移拓展等工作;引導區級層面建立產業統籌招商平臺，加強土地、項目、產業布局等統籌優化。
《若干意見》還提出，后續要研究落實一批政策措施，包括完善科技成果轉化協調機制，促進創新成果在產業基地和園區的產業化等。
其中，《若干意見》特別提出，要在落實“人才30條”基礎上，加大公租房分配供應，鼓勵單位整體租賃公租房并相應放寬入住人才準入條件。同時，鼓勵人才集聚的大型企事業單位、產業園區平臺利用自有土地建設人才公寓(單位租賃房)等配套服務設施，產業類工業用地配套的租賃住房等服務設施建筑面積占項目總建筑面積的比例不超過15%，這條舉措相比其他省市有明顯突破。
