人力資源是生產要素中最有活力和創造性的要素，是最可開發的資源。促進人力資源優先開發和優化配置，是人力資源服務業發揮作用的廣闊領域。人力資源服務業關系到就業創業、職業發展和創新能力提升，《國家中長期人才發展規劃》、國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》都對進一步發展人力資源服務業提出了明確要求，并確定為生產性服務業的重點領域。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議，在確定“就業優先”和“人才優先”戰略的同時，也明確了發展人力資源服務業和人力資源產業的方向。近年來，市委、市政府高度重視就業創業和人才工作，2015年9月，市委十二屆七次全會將“人力資源服務業”納入全市重點加快發展的八大現代服務業之一并寫入全會工作報告和市委《加快推進長春全面振興發展的決定》，市委十三次黨代會明確提出，要建設東北亞區域性服務業中心城市，全力打好服務業發展攻堅戰，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。人力資源服務業作為生產性服務業的重要形態之一，既與人才發展相連，又與產業發展相關，人力資源服務業是服務業升級的基礎，更是產業升級的引擎。中國長春人力資源服務產業園的獲批建設，標志著我市建設東北亞區域性服務業中心城市再添新品牌，再樹新地標，開創了我市人力資源服務業聚集發展的新格局，迎來了我市人力資源服務業繁榮發展的新紀元。相信在市委、市政府的正確領導下，中國長春人力資源服務產業園必將以“人才集聚高地，產業升級引擎”這一核心理念為引領，以服務全市經濟發展為目標，以促進創業就業為載體，以挖掘人力資源潛力為手段，成為新常態下助推經濟發展的新引擎、人力資源集聚成長的新沃土、創新創業政企共贏的新平臺。

　　近日，國家人社部正式批復長春市人力資源服務產業園為國家級產業園區，這是國家批準的全國第九個國家級產業園區，也是東北三省一區建立的首個國家級人力資源服務產業園，產業園預計于7月底掛牌運營。發展人力資源服務業，是建設吉林省中部創新轉型核心區總體規劃的重要內容，是長春市委、市政府確定重點加快發展的八大現代服務業之一，是“立足吉林看長春，放眼全國看長春，走向世界看長春”的生動實踐。從1984年東北第一家人才市場在長春誕生，到2017年東北第一家國家級人力資源服務產業園落戶長春，人才優先、人才強市的戰略讓長春再一次站在了人才事業發展的潮頭，讓人力資源服務業成為全市現代服務業發展的新地標。

　　人才集聚高地 產業升級引擎

　　——產業園發展核心理念

　　人力資源是經濟社會發展的第一資源。中國長春人力資源服務產業園的成功獲批，標志著產業園將成為人力資源服務業的動力源，特別是人力資源服務業作為現代服務業的支柱，將為各產業的發展提供強大的人才支撐，為產業升級注入新的動力。截至目前，在長春市注冊且獲得人力資源服務許可的企業機構共158家，行業從業人員近6000人，設有固定招聘場所101個、人力資源服務網站52個、人力資源215個，年服務用人單位35828家次，幫助實現就業和流動27.9萬人次，全口徑年收入達到10億元，人力資源服務業的快速發展，為經濟社會發展提供了比較健全的人才服務和人力支撐，人力資源服務業日益成為新常態下助推經濟發展的新引擎。按照國家人社部關于長春人力資源服務產業園區建設的總體布局，產業園將以聚焦產業、拓展業態、優化服務、培育市場為主要功能，以“立足長春、服務吉林、輻射東北”為定位，主動融入“長吉圖”、“哈長城市群”和“一帶一路”發展戰略，通過整合人力資源社會保障系統公共服務資源、匯聚人力資源服務產業、引入科技孵化眾創功能、搭建大眾創業孵化平臺，促進“大眾創業、萬眾創新”高度融合，實現公共就業服務和人力資源配置集約化、專業化和一體化發展。產業園按照關于實施就業優先戰略、人才強市戰略以及“雙拉動”戰略的決策部署，圍繞轉變經濟發展方式、實現產業結構優化升級對人力資源開發配置的需要，以激發市場活力、增加服務供給、提升服務質量為目標，推動人力資源服務業向專業化、產業化、信息化、平臺化方向發展，努力把我市建成東北地區人力資源服務業發展高地，為全面貫徹落實國家創新驅動發展戰略、加快老工業基地全面振興以及建設吉林中部創新轉型核心區提供強有力的人力資源服務支撐。

　　——服務發展。充分發揮新舊動能轉換背景下人力資源服務業在推動人力資源價值提升和結構調整,促進人力資源供給與我市經濟社會發展相協調方面的作用,更好地助推東北老工業基地振興發展以及產業轉型升級,進而為創新驅動、就業優先等戰略的實施提供更好支撐。

　　——市場主導。發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,創造市場機制發揮作用的良好環境。更好發揮政府作用，強化政府在制度建設、規劃和政策制定及監管等方面的職責。引導人力資源服務市場需求，鼓勵和支持各類人力資源服務機構蓬勃發展，不斷提高服務能力、服務質量以及服務效率。

　　——突出重點。以顯著提升產業發展整體素質和服務附加值為重點，著力解決我市人力資源服務業發展中存在的突出問題，立足當前、著眼未來，明確發展目標和主要任務，探索符合我市特色的人力資源服務業發展路徑。

　　——集聚人才。加強人力資源培養，打造技能型、現代化和復合型人力資源隊伍，建立終身學習型體制。建立完善人才引進和激勵機制，為各類緊缺人才、高端人才提供良好的發展平臺，為人才引進和創業扶持提供優質服務和良好的人才政策。

　　——產業融合。提高人力資源服務業跨區流動和外溢功能的有效發揮，高效配置產業要素，建立人力資源服務產業與其他產業互動機制，推動產業滲透和產業交叉，打造人力資源服務產業集群與其他產業集群的互動模式，提供核心動力、高附加值支持。

　　中國長春人力資源服務產業園位于長春凈月高新技術產業開發區核心區，項目占地面積7.4萬平方米，建筑面積4.88萬平方米。園區采取政府主導、市場化運作的管理模式，通過對人力資源產業鏈的整合，實現人力資源配置集約化、專業化和一體化發展。園區目前已有吉林紅海、吉林外企服務等多家國內知名人力資源服務企業入駐，開通人力資源招聘、高級人才尋訪、創業孵化等12種服務業態。產業園提供五大類綜合服務：公共服務，整合人社系統公共服務資源，引進公共就業、大學生創業、醫保經辦、人事考試等專業機構，搭建集約化公共服務平臺。政策服務，設立專項資金，對符合產業園入駐條件的人力資源服務機構，提供房租補貼、裝修補貼、引才獎勵、稅收獎勵、創新扶持、人才服務、金融扶持、財政支持等系列優惠政策。金融服務，引進大型國有商業銀行入駐，為人力資源服務企業提供融資平臺、資金解決方案和金融網點服務。信息服務，建設集驗證、篩選、匹配、增值服務等功能的中心，為全市所有用人單位及求職者搭建信息網絡服務平臺。配套服務，通過社區化生活便民平臺，為入駐企業提供會議、餐飲、社交互動等綜合配套服務。

　　一核五區 一園多層

　　——產業園發展總體布局

　　以中國長春人力資源服務產業園建設為核心，以現有公共服務平臺為基礎，促進和帶動人力資源服務機構的發展，實現人力資源與產業資源相互銜接、相互融合。以中國長春人力資源服務產業園為一園，以廣泛分布的人力資源服務企業和基層公共服務平臺為多層，著力打造與長春汽車、軌道客車、農產品深加工和長吉圖建設相匹配，滿足各層次人員和各類企業需求的人力資源服務體系，形成公共服務與經營性專業化服務資源共享、網絡互通、相互支撐的人力資源產業園布局。到2020年，建立國家級人力資源服務產業園1個，省級人力資源服務園2個，市級人力資源服務產業5個，形成以高端服務為引領，中低端服務為保障，服務產品豐富、產業鏈條完善、產業特色突出、人力資源融合度和人才貢獻率較高的人力資源服務產業集群。

　　西南人力資源服務業集聚區。圍繞以汽車經濟技術開發區、長春新區（南區）為核心區的西南區域，重點服務汽車整車及零部件產業集群、高新技術產業集群、國家火炬計劃軟件園、動漫產業基地、東北亞文化創意產業園、中俄科技園，建設西南人力資源服務產業集聚區。

　　西北人力資源服務業集聚區。圍繞以綠園經濟開發區（長春軌道交通裝備產業開發區）、寬城裝備制造產業開發區為核心區的西北區域，重點服務軌道客車整車及零部件產業集群、寬城裝備制造產業集群，建設西北人力資源服務業集聚區。

　　東北人力資源服務業集聚區。圍繞長春新區（北區）、經濟技術開發區（北區）為核心區的東北區域，重點服務生物產業集群、光電子產業集群、醫藥產業集群、新能源產業集群、新材料產業集群、先進裝備制造產業集群、現代物流產業集群，建設東北人力資源服務業集聚區。

　　城市中心區域人力資源服務業集聚區。圍繞以朝陽區、寬城區、南關區、二道區、綠園區建成區為組成部分的城市中心區域，重點服務國家級示范中央商務區、國家電子商務示范基地、金融集聚區、現代物流、商務商貿服務業、養老服務業、航空會展業，建設城市中心區域人力資源服務業集聚區。

　　現代農業區域人力資源服務業集聚區。圍繞榆樹、農安、德惠三縣（市）、九臺區、雙陽區現代農業區域建設，重點服務玉米化工業、農畜產品深加工業、食品加工業、新材料產業、醫藥工貿和生態農業，建設具有區域特色、符合現代農業發展方向的人力資源服務業集聚區。

　　立足長春 服務吉林 輻射東北

　　——產業園發展目標

　　堅持“市場主導、創新驅動、規范發展”的總體思路，促進人力資源服務產業增數量、擴規模、提質量，將園區建設成為人才集聚、產業引領、品牌建設、產業融合、輻射周邊等功能于一體的人力資源服務載體，實現市場拓展與內涵增長同步、市場細分和公共服務完善、信息化和國際化步伐加快的東北亞區域人力資源服務標桿園區。

　　到“十三五”末，產業園的產業集中度和服務能力大幅提升，管理運營科學高效，引領和輻射拉動作用日益增強，形成功能完善、機制健全、運行有序、服務規范的人力資源服務體系。

　　1.成為東北最具影響力的人力資源服務機構集聚地。到2020年，引進國內外品牌人力資源服務企業30個，其中國內外500強人力資源服務機構20個；培育人力資源服務企業70個，其中總部位于長春的全國性人力資源服務企業不少于2家；產業規模力爭達到10億元；擁有專業人才隊伍2000人以上；實現全市城鎮就業和人才引進貢獻率的三分之一以上。

　　2.成為高端化發展的產業引領平臺。到2020年，規范發展20個主要從事生產與服務外包的大型人力資源企業，生產與服務外包崗位達到20萬人；形成10家輻射廣的培訓教育機構，服務30萬人次；重點培育10個人力資源咨詢企業，服務企業達到5000家；形成5個以上網絡化管理運營為品牌的人力資源服務網站，年服務規模達到1000萬人次；培育5家高級人才尋訪服務機構，尋訪高級人才5000人。

　　3.成為具有全國影響力的創新創業中心。建設面向高?？萍汲晒D化和大學生等創新創業群體的綜合性服務平臺。到2020年，引進投資機構10家、融資100億元；引進財務、法律、知識產權等專業咨詢服務機構10家；孵化創新創業企業500家、成功創業2000人。

　　——產業集聚。吸引域內外具有一定知名度和影響力的人力資源服務企業集聚，形成產業鏈優化完善、上下游企業相互對接和支持的規模效應。認真落實和放大扶持政策，吸引各類人力資源服務機構進駐，加大招商、引進力度，引進國內、國際知名人力服務機構入駐。建立起人力資源服務機構、人力資源服務產品、人力資源服務需求和人力資源的集聚地，搭建結構服務合理、服務主體多元化、服務產業快速發展的人力資源服務產業集聚區，形成人力資源服務產業集群發展模式，為服務對象提供全方位、全流程、全業態的服務。

　　——產業引領。以高端推動、產業引導、政策扶持和環境營造為重點，統籌引領人力資源服務業發展。制定產業園發展戰略指導意見，充分發揮市場的決定作用，提高人力資源服務供給能力和促進人力資源服務業規范發展，實現人力資源公共服務充分保障、市場化水平和國際競爭力大幅提升，人力資源服務產業鏈延伸、專業化程度聚焦發展的人力資源服務高端區。制定人力資源服務產業園專項發展規劃等規范性文件，為人力資源服務產業園區的戰略布局提供引導和指導。推動人力資源服務產業園管理體制創新和多元投入機制，明確園區認定標準，建立和完善退出機制，實施總量控制、鼓勵差異化發展，逐步形成以國家級產業園區為示范龍頭、以?。ㄊ校┘壆a業園區或基地為骨干、以特色性產業集聚區為支撐的人力資源服務產業引領發展格局。

　　——品牌建設。支持和鼓勵人力資源企業導入和實施品牌戰略，通過創建和使用自主人力資源服務商標，主動參與品牌服務申報，把品牌化戰略作為整個行業發展的內生推動力，打造一批知名企業和著名品牌。開展人力資源服務水平等級認證工作，建立人力資源服務機構評估指標體系。鼓勵人力資源服務企業開通官方微博和微信公共賬號，利用移動互聯方式推廣企業品牌，提供客戶適合的產品和服務，加強社交途徑擴大用戶群并增強用戶黏性，創造商業價值、塑造維護品牌。舉辦人力資源服務供需對接、服務產品推介會等活動，提供人力資源服務機構的展示推廣平臺。打造一批具有創新的服務理念、優質的服務質量、卓越的服務能力的人力資源服務品牌機構。

　　——輻射周邊。打造東北三省人力資源機構重要的服務樞紐。建立健全人力資源市場供求、價格和競爭機制，滿足各類企業和人才對人力資源服務的多樣化需求，實現服務體系向東北三省輻射。在產業園區建設、市場開放、產業支持、財稅和金融資金等政策體系支撐等方面為人力資源服務產業快速健康發展搭建場所，營造氛圍；加強東北三省人力資源服務產業的資源共享、信息互聯和產業合作，強化區域協調及溝通和跨地域交流合作，把長春市打造成市場化程度高、產業聚集度高、人才吸引力強的人力資源服務產業示范集聚區；放大“專業化服務、產業化發展”模式，提升長春人力資源服務產業園的服務能級和供給能力，通過實施人力資源培訓計劃，不斷增加和增強技能型人才、管理型人才和高端人才的數量和素質，推動引進和培育創新型、戰略型人才，積極推進人力資源服務機構的管理創新、服務創新和產品創新，引導人力資源服務機構向專業細分和價值鏈高端延伸，為不同規模、類型、成長階段的企業提供差異化人力資源服務。

　　艱辛歷程 光輝起點 ——產業園籌建大事記

　　中國長春人力資源服務產業園從籌劃到獲批建設，得到了國家人社部的大力支持，相關部門領導多次來我市實地考察調研，對籌建產業園給予了全程指導。市委、市政府高度重視產業園建設工作，市委十三次黨代會明確提出，要建設東北亞區域性服務業中心城市，全力打好服務業發展攻堅戰，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，市政府將產業園建設列入全市年度重點工作并寫入政府工作報告。省委常委、市委書記王君正專程赴人社部開展高端對接，有效促成了國家級產業園落戶長春。回顧產業園籌劃建設的歷程，全市人社系統的工作人員做出了極大的努力和艱辛的付出，展望產業園的未來發展，一座與長春產業特點相適應、引領人力資源服務業發展趨勢、主導區域人力資源配置的國家級人力資源服務產業園，必將成為人才集聚的高地，產業發展的引擎，成為全市現代服務業發展的新地標。