日前公布的《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016~2025年)》(下稱《規(guī)劃》)提出，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。
合肥邁向特大城市
作為中部人口大省、農(nóng)業(yè)大省，緊鄰江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽，近幾年在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，城鎮(zhèn)化水平也不斷提高。
數(shù)據(jù)顯示，十二五期間，安徽全省城鎮(zhèn)人口五年增加約550萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，超過全國(guó)平均速度，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5%。
目前，合肥都市圈不斷壯大，以19%的國(guó)土面積集聚了25%的人口，創(chuàng)造了34%的地區(qū)生產(chǎn)總值，城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，在全省發(fā)展中的核心帶動(dòng)作用日益突出。規(guī)模等級(jí)不斷完善，合肥市區(qū)常住人口規(guī)模超過400萬，蕪湖、蚌埠、阜陽、淮南、淮北市區(qū)常住人口規(guī)模超過100萬。
第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)顯示，在各主要城市中，合肥是過去十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的城市之一。例如，2006年合肥經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)僅位列第56位，但到2010年，合肥已上升至全國(guó)第38位。2011年三分巢湖后，合肥繼續(xù)高速發(fā)展。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，合肥緊鄰長(zhǎng)三角，地理位置優(yōu)越。近幾年隨著長(zhǎng)三角、珠三角的土地、勞動(dòng)力成本大幅上升，合肥利用自身勞動(dòng)力、土地成本等方面的有利條件，在原有的家電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大量承接了原來在長(zhǎng)三角和珠三角的家電產(chǎn)業(yè)落戶，并一舉發(fā)展成為全國(guó)最大的家電制造業(yè)基地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。
“合肥屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中心區(qū)，這幾年安徽、皖江城市群全力融入長(zhǎng)三角，招商力度也很大。”丁長(zhǎng)發(fā)說，安徽這些年的改革力度很大，比如將巢湖拆分，大部分劃入合肥，也為合肥及都市圈的發(fā)展提供了更大的空間。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，安徽全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小。
這其中，合肥瞄準(zhǔn)打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)合肥國(guó)家級(jí)濱湖新區(qū)，加快建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性特大城市。到2020年，把合肥率先培育成市區(qū)常住人口超過500萬的特大城市。
在此基礎(chǔ)上，合肥將打造長(zhǎng)三角區(qū)域增長(zhǎng)新引擎和引領(lǐng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。以合肥為中心，以蕪湖、馬鞍山、滁州、淮南、六安、桐城市為重要節(jié)點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)筑高鐵1小時(shí)通勤圈。到2020年，都市圈內(nèi)形成若干國(guó)家級(jí)甚至世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，人均收入力爭(zhēng)達(dá)到長(zhǎng)三角地區(qū)平均水平。
皖北將成新興增長(zhǎng)極
不過，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，安徽也存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。比如中心城市和城市群競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。
同時(shí)，地區(qū)發(fā)展差距較大，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)30個(gè)戶籍人口超過150萬的大縣中，安徽就占了7個(gè)，分別是臨泉、潁上、太和、阜南、利辛、霍邱和渦陽。這些縣主要分布在皖西北的阜陽和亳州，其中臨泉、太和、阜南、潁上四縣來自阜陽市，渦陽和利辛來自亳州市。實(shí)際上地級(jí)市亳州也是2000年才從阜陽拆分而置。
另外，霍邱縣來自六安市，緊鄰阜陽市。可見皖西北是目前人口最為密集的區(qū)域，該區(qū)域以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都十分滯后，不少大縣的人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)的五分之一左右，皖西北可謂是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)滯后的區(qū)域之一。因此加快這些地方的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。
丁長(zhǎng)發(fā)說，皖西北阜陽等地人口眾多，除了有一大部分流向沿海長(zhǎng)三角、珠三角等地以及本省的合肥之外，還有相當(dāng)大一部分需要在當(dāng)?shù)鼐徒擎?zhèn)化。一方面，安徽省需要加大改革力度，給這些地方配置有力的領(lǐng)導(dǎo)干部，改善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)等軟硬環(huán)境。另一方面，這些地區(qū)需要大力改善當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、土地資源優(yōu)勢(shì)，吸引對(duì)勞動(dòng)力依賴較大的產(chǎn)業(yè)，如何加快當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，促進(jìn)人口就近就業(yè)和就近城鎮(zhèn)化也十分關(guān)鍵。
“東部沿海地區(qū)在騰籠換鳥，有些產(chǎn)業(yè)往海外走，但其實(shí)像皖西北，勞動(dòng)力和土地優(yōu)勢(shì)也很大，如何整合資源，吸引這些企業(yè)過去很重要。”丁長(zhǎng)發(fā)說。
《規(guī)劃》提出，皖北城市群將以推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本方向，把皖北地區(qū)打造成支撐全省發(fā)展的新興增長(zhǎng)極。
