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武漢如何避免“沈陽化”的命運?

來源:聘聘發(fā)布時間:2016-08-31

  如果武漢在接下來的5至10年內(nèi)再培育不出新的支柱型產(chǎn)業(yè),那這個城市的命運基本就是今天的沈陽。

  正如流落異國的人,對故國持有更強烈的民族主義一樣,我這種寄食異地的人,也往往對故鄉(xiāng)的發(fā)展格外在意。因此,從早年的天涯社區(qū)到如今的微信公號,每每看到關于武漢發(fā)展的討論,總免不了觸動自己——百般感觸凝于一點:恨鐵不成鋼。

  今天,提起武漢,對于大多數(shù)外省人,可能只是個模糊的印象:一個普通二線省會城市而已,再沒有更鮮明、更深刻的特征,可堪讓人銘記——翻譯成大白話就是,“泯然眾城矣”。武漢人、尤其是經(jīng)歷過武漢輝煌歲月的人,或許對此不服氣,但這就是現(xiàn)實、硬邦邦的現(xiàn)實。

  當然,或許是為了不至于打擊“武漢主義者”的自豪感,也會不時看到武漢與周邊省會城市比較優(yōu)勢盡顯、前景光明的文章,以假裝大武漢還是個繁榮、很牛的大城市。

  然而,在我看來,正是這種虛幻的滿足感,遮蔽了武漢對現(xiàn)實的判斷,使其如“溫水煮青蛙”般緩緩沉淪。

  須知,武漢從來就不是一般省會城市,將其與周邊省會城市對標本身,就是把自己看小了、就是一種自我作踐。

  且不講1911、1927年武漢臨時首都的政治地位;僅就經(jīng)濟而言,直至改革開放之初,武漢也穩(wěn)居中國第四大城市之位!其醫(yī)療、教育、科研等諸般配套之完善,更是藐殺絕大多數(shù)省會城市。輔之以其近代史上開埠城市的洋氣,其城市地位、要素稟賦自然遠較一般省會城市為優(yōu)。

  但就是這樣一個武漢人為之自豪,除了上海誰都不放在眼里、誰都是鄉(xiāng)下人的大武漢,在改革開放之后,一度跌出中國前十大城市,甚至被蘇州、東莞超越。如果說,蘇州、東莞比武漢更得開放之利,那被更內(nèi)陸、歷史和條件更不如自己的成都追平、甚至超越,武漢又有什么理由可講?相對發(fā)展速度和態(tài)勢,甚至被合肥、鄭州、長沙這樣的周邊小省會城市步步緊逼,武漢又有何說辭可找?

  粗疏的檢視武漢改革開放以來的發(fā)展,除了本世紀初東風汽車從我老家十堰遷漢帶動汽車制造業(yè)的繁榮,就再無新的支柱型產(chǎn)業(yè)崛起。相反,倒是武漢曾經(jīng)賴以自豪的傳統(tǒng)大型國企,一步步日落西山。坦誠地講,如果武漢在接下來的5至10年內(nèi)再培育不出新的支柱型產(chǎn)業(yè),那這個城市的命運基本就是今天的沈陽。

  那么問題來了,堂堂大武漢何以墮落至此?

  欲弄清武漢當前的困局,首先需要明了武漢何以崛起?

  一言以蔽之,武漢近代以來的崛起,本質(zhì)上是其地緣優(yōu)勢在外向型經(jīng)濟發(fā)展中的變現(xiàn)。

  武漢在晚清開埠后,因其九省通衢的地理位置(長江水系和京廣鐵路構成的中華交通大十字),成為長江中上游農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)產(chǎn)品國際貿(mào)易的樞紐港。換言之,在中國廣泛的內(nèi)陸地區(qū)首次被卷入全球市場的過程中,武漢扮演了其窗口和橋梁的角色:領館、洋行林立,以武漢關和江漢路兩側(cè)為代表的漢口自由市典雅高華的建筑傲視四方,正是其昔日榮光的投射。

  武漢的這一開放優(yōu)勢,繼之疊加了中國第一次工業(yè)革命的紅利(漢陽鐵廠為代表的近代工業(yè)體系,愈加強化了其城市地位——也正是這樣的實力和風氣,才孕育出湖北新軍、開出武昌首義之花)和紅色中國的垂青,工業(yè)實力之雄厚,傲視關內(nèi)十八省。

  但正是這樣的過往和雄厚家底,讓武漢長期擁有自豪/驕傲的資本,在改革開放之后的發(fā)展積極性上,并無緊迫壓力。也因此,無論是政策紅利的爭奪、還是改革探索、抑或招商引資,武漢始終無突出表現(xiàn)。除了類似“炸武展”、“滿城挖”這樣的城建新聞外,武漢在經(jīng)濟上基本是無新聞的。

  這其中,吸引外資的乏善可陳,我以為是最可惜的。本來武漢因開放而興,但改革開放后,吸引外資不僅爭不過沿海城市,甚至爭不過成都、重慶。這就有點說不過去了。須知,外資外貿(mào)的存在,不僅是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)興盛的問題,還會活躍、升級消費,更重要的是,其會深刻影響當?shù)卣挠^念和行事作風,并連帶著產(chǎn)業(yè)知識外溢和人才溢出效應,從而為一個城市的持續(xù)升級發(fā)展打下基礎。這從青島、大連、天津、成都這些外向型經(jīng)濟城市遠較一般城市表現(xiàn)突出,即可見一斑。

  當然,也許有人會說,武漢在有些工業(yè)領域還是很有實力的。也沒錯,但那畢竟是代表過去的產(chǎn)業(yè),引領未來的呢?正如意大利人依舊在時裝、皮革等奢飾品領域擁有不凡實力,但卻絲毫不具有前沿意義——新經(jīng)濟的潮流永遠在別處。

  武漢未來怎么辦?

  很多人建議,武漢還是要利用地理優(yōu)勢,發(fā)展物流產(chǎn)業(yè);還有的提議,從武漢現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中挑出光電子、醫(yī)藥這些相對發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)前景也還不錯的加以扶持。

  竊以為,這是誤區(qū)。

  首先來看武漢一直癡迷的地緣和物流——在交通運輸日漸網(wǎng)狀化的今天,除遠洋貿(mào)易尚有幾大樞紐港外,大多只能稱之為節(jié)點。武漢也就很難指望周邊的貨物都從自己的地盤上周轉(zhuǎn),除非本地制造業(yè)發(fā)達,否則物流有何可運的?福建沿海開放,交通優(yōu)勢夠好吧,但制造業(yè)不發(fā)達,優(yōu)勢也就等于零了。反觀重慶,隨著近幾年制造業(yè)的崛起,黃市長一年一個新戰(zhàn)略,又是 “一江兩洋”、又是“渝新歐”,反向推動國家交通布局為已服務。

  當然,如果武漢能扮演溫州的角色、能扮演孟菲斯的角色,那也可以把物流作為支柱產(chǎn)業(yè),但這樣的生態(tài)位,前者被溫州、廣州占據(jù),后者被鄭州搶先,武漢還有多少機會和勝算?

  其次,僅僅著眼于產(chǎn)業(yè)政策,是解決不了武漢的問題的——雖然產(chǎn)業(yè)政策也是必要的。

  產(chǎn)業(yè)政策這事,第一最好是個差距比較大的追趕型經(jīng)濟體——這樣追趕目標明確;第二,產(chǎn)業(yè)政策與具體企業(yè)脫鉤。就前者來說,今天整個中國的經(jīng)濟追趕已經(jīng)到了一個十字路口,更多的是探索、摸索,很難有明確的產(chǎn)業(yè)方向;就后者而言,中國的很多地方、甚至中央部委,產(chǎn)業(yè)政策往往盯住幾家大企業(yè),予以扶持,結果越扶越成扶不起的阿斗——武漢在武鋼身上是吞過這樣的苦果的。

  也不是說,武漢就只能這樣沉淪下去,畢竟武漢那么好的位置、那么好的資源稟賦.

  關鍵還得從地方政府開始改革。

  畢竟,在我國,政治環(huán)境、政府行事風氣是一種元環(huán)境,沒有這方面的改善,很多事就無法展開。就像改革開放如果不是先解決政治,開放、發(fā)展恐怕無從談起。

  政府改革,從消極意義上說,至少政府不應成為經(jīng)濟發(fā)展的一種負面因素:從最糟糕的方面說,至少不應讓企業(yè)家有后顧之憂、有恐懼感(畢竟,湖北的兩任首富龔家龍、蘭世立最終的下場并不好);從次糟糕的方面說,政府即便不主動服務企業(yè)、市民,至少也得照章辦事,而非推諉拖拉。

  從積極意義上說,政府還是要有主動作為、求發(fā)展的意識(城建系官員和經(jīng)濟發(fā)展型官員在武漢上的力量對比,某種程度上就反應了當前發(fā)展在政治中排序的優(yōu)先度)。在發(fā)展過程中,必然遇到很多問題去解決、也就帶動改革的深化——如果認同這點,成熟的經(jīng)驗、方法其實很多。

  比如,經(jīng)濟發(fā)展首先要有推進的責任主體,在市場主體尚不足恃時,還是需要政府扮演先行推動力量。從片區(qū)的角度,多設立一些特殊經(jīng)濟區(qū)(開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等,面積可以小一點),其管委會專司經(jīng)濟發(fā)展,總比一級政府目標泛化有效;并且,其作為市政府派出機構,效率自然不一樣。從產(chǎn)業(yè)的角度,為發(fā)展某些特定產(chǎn)業(yè),設立市屬國企作為尖兵,也是行之有效的辦法。在這方面,深圳有著成熟的經(jīng)驗可供借鑒。

  當然,更重要的是整個區(qū)域發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。一個地方的發(fā)展,要么是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上的延伸、升級,要么是新產(chǎn)業(yè)的培育。

  就前者而言,需要推動目前尚有優(yōu)勢的大企業(yè),加速開放、推動競爭,以帶動產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的成長。但更重要的是,需要構筑武漢新的支柱型產(chǎn)業(yè)——畢竟,武漢現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構中,新經(jīng)濟比重太低。

  雖然全球性大規(guī)模產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的浪潮已經(jīng)結束,但主要是對低端勞動力敏感的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的結束,而對更高層級人才紅利(尤其是工程師)有需求的產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移,依然有機會。甚至國內(nèi)如深圳、北京依然有產(chǎn)業(yè)外溢的機會。

  武漢的人才儲備、城市綜合公共服務供給能力,以及理想的地理位置,是具備承接這些一線城市產(chǎn)業(yè)外溢落地的可能的——比如,假設華為制造業(yè)外遷深圳,武漢能否抓住?與瞄準華為產(chǎn)業(yè)外遷的東莞松山湖相比,武漢是否具備相應環(huán)境水準的園區(qū)?是否具備可與深圳競爭的政策和政府服務能力?

  就后者而言,武漢未來會產(chǎn)生哪些新的顛覆性產(chǎn)業(yè)、甚至是未來的新巨頭,現(xiàn)在誰也不知道。因此,唯一能做的就是,做好一系列的公共服務(從醫(yī)療、教育、司法到工商、稅務……),使有興趣的企業(yè)家愿意在武漢落地、能在武漢有良好的成長環(huán)境。

  總而言之,未來城市的競爭,主要是公共服務能力的競爭!是城市自由度和包容度的競爭!在這方面,武漢官場存在的一些辦事冷漠拖拉、敷衍塞責,能否以辦事流程和責任清晰化來解決?包容度方面,外地投資者和本地居民企業(yè)發(fā)生糾紛時,能否做到公平處置而不偏袒?

  當然,還有一個武漢人私下討論已久而又不便公開的方案是,讓武漢直轄。在武漢市看來,這或許是甩掉包袱、提升城市政治層級從而獲得更多資源的可能;但在我看來,這更有可能是切掉湖北省對武漢的輸血,逼迫武漢市圖強的刺激(如果真能刺激武漢雄起,當然再好不過)。但既然成都在四川省內(nèi)也能比武漢發(fā)展的更有活力,武漢斷然不能認為,非直轄不足以解武漢之困。

  說了這么多,可能也就吵吵,好玩。畢竟,多年前天涯上絡繹不絕、熱火朝天探討武漢發(fā)展的稿子,最終無一例外淪為網(wǎng)友的自娛自樂,而未得到官方的一星半點回應。反觀深圳,以“深圳三劍客”為代表的類似網(wǎng)絡探討(最有名的篇章,自然是湖北佬咼中校的《深圳,今夜你被拋棄?》),獲得政府怎樣的回應?

  區(qū)別背后,是兩地政府態(tài)度和智慧的差別,也是決定一個城市發(fā)展的最根本因素之一。不是嗎?


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