自習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報并作重要講話之后，京津冀三地開始了迅速跟進。首先是在領導構架上有重大的組織構架的落實，接著三地在合作協議上有了快速的推進，此后隨著京津冀協同規劃綱要的出臺，確定了一個頂層設計構架，接著在《京津冀協同發展規劃綱要》以及包括各地的京津冀協同的落實文件當中都得到了迅速推進，3年來京津冀協同發展成果非常顯著。一直到今年4月1日雄安新區成立，京津冀協同發展的方向越來越明朗，京津冀協同發展也進入到全面深化的新階段。

　　京津冀協同發展作為國家重大戰略，是目前中國區域經濟發展戰略中的重中之重。我們國家的東西平衡戰略受到中國空間的縱深約束，所以受到了一定的限制。因此，最新的國家戰略實際上是由東西平衡戰略轉向了南北平衡戰略。而京津冀協同發展是從東西平衡到南北平衡戰略轉移中的重大部署。在整個區域經濟的空間布局上，過去重點城市空間布局沿京廣線和沿長江交叉呈菱形結構;而未來，“一帶一路”、京津冀協同、沿長江流域構成群帶狀的全國空間經濟新格局。所以，京津冀協同發展是為了打造中國的新增長極，對整個中國的未來區域經濟發展都有非常重要的意義。

　　中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。《京津冀協同發展規劃綱要》確立了一個目標導向和任務導向非常明確的構架，一方面落實了關于整個京津冀的總體層面和京津冀三地各自的定位，使得各地發展方向有據可依;另一方面在空間布局上也明確提出一核雙城三軸四區多節點的布局，在這樣一個布局上，重中之重的任務放在了非首都功能的疏解上。

　　從這幾年疏解的具體運作與推進過程來看，實際上京津冀協同發展遇到了幾個方面的難題：

　　一是“疏不出”。

　　在實際操作過程中，一方面對于要疏解哪些功能，大家是存在異議的。從現狀來看，目前主要側重在：相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門;區位由非市場因素決定的公共部門，如央屬科教文衛機構等。這導致的問題是：第一類低端產業對環境影響大，津冀不愿承接;由于周邊地區與北京的落差大，第二類機構的疏解阻力大、效率低，北京不愿意疏，還無法形成共識。那么要靠誰來疏解?京津冀協同發展這件事，從上世紀90年代一直持續到現在，從具體的推進來講，直到最新一屆領導人上任之后才開始有強有力的中央統籌三地參與，但實際上對北京把這些產業疏解之后的空地怎么來處理，沒有一個明確的或者說更有效的形式和措施，所以北京自己不愿意把優質的資源疏解出去，這樣就出現了首都不愿意疏、津冀不愿意承接的一種困境。

　　二是“接不住”。

　　對于疏解哪些類型，目前首都這么有限的資源是很多地區都想分蛋糕去競爭的資源。通過調查得知，河北等地超前規劃了大量園區，僅保定地區就有34個園區要競爭承接。但實際上我們發現，非首都功能是往河北多個地方疏解的，疏解的資源是分散的，由于對承接地缺乏明確的空間統籌與精準摸底，導致對有限優質資源的爭奪和競爭，出現承接空間“接不住”的現象。

　　三是“難發展”。

　　怎么疏解?存在形式上協同、實質上疏而不解的問題。形式上非首都功能已經疏解到了天津和河北，但是實際上可能其總部還留在北京。所以怎樣能夠使疏解得到實質性地推進，如何能夠使京津冀協同發展中非首都功能疏解實現“能發展”，是急需解決的問題。

　　雄安新區的成立，就是在破解這些難題，使這些難題能夠集中獲得解決。作為北京非首都功能的集中疏解地，雄安新區是黨中央國務院疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展的一個重大戰略部署。作為破解疏解難題的有效試驗場，雄安新區是集中破解“疏得出、接得住、能發展”矛盾，實質性推動協同發展重大戰略的關鍵。作為社會主義發展新階段推進現代化新城建設的示范，雄安新區對新常態下探索中國特色解決大城市病的道路、提升區域協同治理能力和打造世界級城市群具有重要的應用價值。

　　轉換一下思考角度，原來總是講怎么疏解，現在我們從非首都功能疏解轉換到區域吸收能力的分析上，從疏解地轉到承接地，從差距縮小轉到能力建設，從被動疏解轉到主動吸收。其實，轉換一個角度，很多問題可能就會思考得更加清楚。首先篩選許多國內外文獻，形成一個基本的區域吸收能力的框架，從識別能力、轉化能力和拓展能力對區域吸收能力作理論研究和測算后，得出了一個都市圈的數據，測算在一百公里范圍內主要吸收的異質類型。通過對所有吸收轉化的京津冀13個城市具體吸收的板塊進行總結，共分出來4個板塊，分析其區域識別能力、區域吸收轉化能力、區域吸收拓展能力，得出目前的主要影響因素包括人力、資本等。

　　在區域吸收能力的分析框架下來思考未來雄安新區的創新成長之路，提出以下理論思考：

　　一是構建四元吸收模塊，優化區域吸收路徑。

　　要從吸收的環境、重點、內容和主體上作統籌，雄安新區區域吸收能力提升的總體路徑是：以公共服務模塊為主的吸收環境培育，以科教模塊為主的吸收重點打造，以產業模塊為主的吸收內容聚焦，以人才吸引為主的吸收主體識別。當然，吸收能力的前提是，首先在雄安新區的發展上要用政府之手把房地產關進籠子里。只有把房地產關進籠子之后，才有我們現在所闡釋的區域吸收能力的市場化路徑。

　　二是聚焦央企與科教模塊等吸收對象，加快雄安新區的吸收識別力。

　　有效識別與篩選北京優質資源，優先選擇央企和工科類院校作為吸收對象，集中優勢資源加大吸收能力;落實31家具有意向央企的進入進程，借鑒吸收曹妃甸、濱海的經驗，加快央企落戶政策的制定;圍繞央企的需求進行政策配套，加快全鏈條教育、醫療、退休政策、高考政策等相關內容的配套。

　　三是加大白洋淀等區域吸收環境的培育，促進雄安新區的吸收轉化力。

　　加快白洋淀的水城共融整體規劃，按照國際標準對白洋淀基礎設施、用水、蓄水、泄洪等方面的研究保護與有效監管，加大對周邊土地使用、開發利用等規范;以白洋淀為雄安地標，打造成創業者和就業者的樂土，成為宜游宜業宜居的場所，成為疏得出、立得住、能發展的首選地。將來白洋淀區域在作好生態保護基礎上，要做成地標性或標志性區域，通過這樣一個區域打造優化公共服務，通過服務形成吸引業態，通過業態吸引人群，最終用人群吸引整個區域。

　　四是提升高新技術產業與創新等吸收內容，助推雄安新區吸收拓展力。

　　在高科技和產業創新方面，應該重在對區域的利益訴求和分享機制的建立以及創新型企業的引入。

　　五是優化人才等吸收主體，促進雄安新區的城市吸收拓展力。

　　在傳統土地政策上加快人才政策創新：建立精細管理的招商政策，針對輕資產、少土地、重服務與人才等新企業需求，在現有稅收、土地等傳統政策上進行人才等政策創新，重點在社保等人力資本政策上進行試點創新。