人是生產力中的核心要素，創新驅動實質上是人才驅動。發展人力資源是產業轉型升級的重要著力點，也是創新發展的重要推動力。據世界銀行測算，投資于物質資本，其回報率為110%;投資于金融資本，其回報率120%;而投資于人才資本，其回報率則為1500%。三亞正在著力構建以大旅游為支柱、以新興科技產業和熱帶特色高效農業為支撐的產業格局，本研究力圖通過現狀分析、比較分析、困境分析和進路解析，為我市打造吸引各類產業人才的“強磁場”，引領產業創新發展提供理論支撐。

　　一、現狀分析

　　(一)人才數量不斷增長。《中國人力資源狀況白皮書(2010)》將人才定義為具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。并把人才隊伍分為黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等。截至2015年底，我市人才資源總量為10.11萬人，其中，黨政人才4467人，企業經營管理人才16674人，專業技術人才30231人，技能人才40553人，農村實用人才9195人，人才資源總量較2011年增長了1萬人。另外，據不完全統計，每年前來三亞過冬療養的候鳥人才總數約為8000-10000多人;其中，南繁育種人才約5000多人，具有高級職稱的專業技術人才約為3000多人，成為我市人才的重要補充。

　　(二)人才保障加大投入。2012年以來，我市為199名較高層次人才分配了人才安居房或人才公寓，協調解決了高新技術產業園200余名青年人才住房問題。2015年啟動三亞國際旅游島人才創業基地項目建設，項目建成后可提供公租房10569套可容納43400人，是三亞強化旅游人才安居保障的重大舉措。截至2016年底，累計投入人才工作站、科研項目、人才培訓、博士后科研流動站建設等人才開發項目建設經費達2581萬元。

　　(三)特色人才平臺加快建設。我市現有6個省級產業園區、7個市級產業組團，科技企業孵化基地6個，博士后工作站3個，院士工作站2家，并在解放軍總醫院海南分院、深海所、市南繁院等18家人才較為集中的單位設立人才工作站。老教授協會登記在冊的“候鳥”會員585人，其中包括院士2人，正高級職稱294人，副高級職稱291人。與南繁院、深海所、遙感所等單位及各醫院、高校簽訂工作協議的高層次“候鳥”人才高達180多人次。此外，2016年起，國家衛計委與海南合作實施“‘京醫老專家百人團’智力幫扶海南項目”，每年選派近百名北京退休名醫和老專家分批到三亞各醫院坐診。

　　二、比較分析

　　深圳在2016年深圳“人才新政”實施半年，高層次人才爆發式增長，海歸引進同比增長超過50%，出站博士后留深人數同比增58%，新增高技能人才10萬人，可見人才政策已經成為吸引人才的重要手段。本研究在分析三亞產業人才政策的基礎上，選取一、二線典型城市，即深圳、杭州、西安、東莞等八座城市與三亞產業人才政策的覆蓋人群、激勵政策進行比較分析。目前，我市現行的產業人才政策主要為《三亞市引進人才辦法(試行)》，此外，另有旅游和互聯網等產業人才政策。

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