河北省拱衛京津，是重要的工業、能源、原材料基地和糧食產區，在經濟社會發展全局中占有重要地位，18萬平方公里燕趙大地，在一定程度上反映了全國經濟運行的面貌和質量。6月16日到18日，國家發改委調研組赴河北省石家莊市、唐山市開展調研，與河鋼唐鋼、首鋼京唐、首鋼遷鋼、國豐鋼鐵、瑞豐鋼鐵、港陸鋼鐵、津西鋼鐵等7家企業和石家莊、唐山地方有關部門進行座談，并走訪了石家莊科技大市場和東旭集團。現將主要情況報告如下：

　　一、供需兩側呈現積極變化，發展效益和環境質量有所提升

　　從供給結構看，河北省經濟運行穩中有新，穩中有好，已經初步形成供給側結構性改革“1+5+X”的政策體系，出臺推進全省供給側結構性改革的意見，圍繞支持鋼鐵去產能、房地產去庫存、降低企業成本等推出數十條政策，并提出做好企業職工安置的措施。在鋼鐵方面，分兩批下達壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼任務，組織開展了集中拆除行動;在房地產方面，商品房銷售面積、銷售額分別增長27.3%和37%，同比加快35.8和41.2個百分點，全省商品房平均去化周期降至14個月左右;一季度服務業增加值增長9.6%，高新技術產業增加值增長14.6%，同比分別加快0.8和0.3個百分點。

　　從需求結構看，固定資產投資增速繼續保持逐月回升態勢，1到5月增長11%，新開工項目、投產項目個數分別增長62.2%和33%;高新技術產業投資、服務業投資分別增長16.9%和11.9%，城市基礎設施投資增長30%。新業態、新模式引領帶動新消費快速增長，網絡零售額、旅游業總收入增速保持在30%以上。

　　受“營改增”改革前企業集中報稅、加大尾欠清收力度等因素影響，1到5月財政收入增長17.5%。工業效益大幅提升，規模以上工業利潤扭轉了去年以來的下降態勢，1到4月增長20%，七大主要行業中除建材外全部實現正增長，虧損企業數量和虧損額同比分別減少2.3%和10.4%，成本費用利潤率同比提高近1個百分點。生態環境繼續改善，全省單位工業增加值能耗1到5月份降低4.4%，主要污染物排放量繼續減少，PM2.5平均濃度下降20.5%，空氣質量達標天數同比增加22天。值得一提的是，京津冀產業互動初露端倪，1到5月份，河北省從京津引進項目、資金占全省的比重分別達到42.6%和50.1%。

　　與此同時，居民收入較快增長，一季度城鎮和農村居民人均可支配收入同比分別增長8.1%和8.2%;就業形勢總體穩定，前5個月全省新增就業37.3萬人，完成全年目標任務近50%;物價繼續保持較低水平，居民消費價格同比上漲1.6%。

　　二、部分指標增速有所回落，動能轉換面臨新的機遇和挑戰

　　在與河北省有關部門同志的座談中了解到，當前經濟存在回升向好跡象，但也穩中有憂，基礎還不穩固。一是工業下行壓力較大，工業用電量增速3月短暫正增長后再度降至負增長區間，特別是5月份以來部分指標增速回落。六大高耗能行業1到5月份僅增長3.7%。二是民間投資低速增長，由2014年的18.1%降至8.5%，首次低于固定資產投資增速。今年1到5月同比增長8.7%，低于固定資產投資增速2.3個百分點。工業技改投資增速下降1.4%，制造業投資僅增長4.7%。三是外貿形勢仍然比較嚴峻。河北省出口總值增速連續兩個月正增長后，5月轉為下降3.2%。隨著營改增效應逐步減弱，對財政收入增速將產生影響。

　　針對這種情況，河北省印發實施“三區一基地”功能定位專項規劃，重點推進交通、生態環保等領域發展，啟動建設一批“雙創”示范基地和服務平臺，向創新驅動要動力，新認定省級眾創空間50家，全省一季度新增科技型中小企業3338家。同時，“放管服”深入推進，簡政放權注入新活力，再次下放省級行政審批事項49項，減免小微企業行政事業性收費15項，新增市場主體34.8萬戶，同比增長29%。綜合有關情況來看，河北省正處在增長動力轉換的關鍵階段，既延續改造了傳統產業和資源型發展方式，新興產業和創新發展也有較好基礎，在新興產業涌現亮點的同時，傳統產業調整仍處在艱難的陣痛期，預計過剩行業的調整重組將持續一段時間，在過剩產能基本“出清”之前，相關行業仍將面對較大經營壓力。

　　三、鋼鐵企業產能結構優化中見效益，“走出去”得甜頭

　　河北省召開了全省鋼鐵煤炭去產能攻堅戰動員會，明確了“十三五”期間鋼鐵去產能總體目標和階段性目標，并修訂完善了環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等六類嚴于國標的地方技術標準，探索制定約束性資源市場化交易辦法。在企業開工率上升、非理性炒作退熱等因素作用下，鋼材價格沖高回落，目前主要品種價格已經較4月份高點回落600到800元每噸。

　　5月份，河北省鋼鐵行業PMI為44.6%，環比下降10.5個百分點，其中新訂單指數環比下降22.4個百分點，為5個月來最低水平。雖然鋼鐵價格處于低迷，行業虧損面正在緩慢擴大，但有些鋼廠的滯后性復產仍在繼續，維持運營的鋼廠也不愿大量減產。這從一個側面說明市場存在剛性需求，價格因素不足以迫使企業停產。從整個季度看，主要鋼鐵企業當中盈利者也大有人在。據瑞豐鋼鐵總經理溫瑞臣介紹，今年以來銷售利潤已經實現5億元;港陸鋼鐵黨委書記韓志進介紹，該企業今年已經實現利稅3.7億元;參加座談的主要鋼鐵企業普遍認為，在近乎苛刻的環保等硬措施約束下，企業有陣痛，但也提升了標準、提升了形象，同時也更堅定了拼搏的勇氣和盈利的信心，這得益于企業積極響應國家有關部門的產業政策引導，主動適應市場進行技術綜合創新。

　　值得一提的是，不少企業已經意識到，硬約束下將產生一批真正具有全球競爭力的優質產能，帶頭壓減產能、提升標準的企業往往也是積極謀劃“走出去”的企業，他們在倒逼機制作用下提升了技術水平和產能競爭力，擴展了戰略視野，獲得了新的市場空間和發展愿景。例如，河鋼唐鋼通過控股德高公司，擁有了全球布局的營銷網絡;目前正在推進的并購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠項目，將有望實現河鋼集團向歐洲等發達地區深度布局的目標。津西鋼鐵總經理于利峰介紹，該企業今年以來利稅實現9個億，主要得益于其產品結構優勢，在引入全球最大鋼鐵生產商安塞樂?塔米爾為第二大股東的過程中，也引進了先進的管理理念和技術，增強了參與國際競爭的綜合實力;依托海外上市融資平臺優勢，該企業通過國際投資銀行在全球成功發售8.5億美元企業債券，為在嚴峻的鋼鐵市場形勢下實施轉型升級項目提供了資金保障。

　　四、政府企業民間普遍面臨資金壓力，金融支持實體經濟發展力度亟需加大

　　河北省經濟運行正在出現一些新的積極變化，然而也面臨一些突出困難。河北省省委主要負責同志介紹說：從挑戰看，河北省承擔著鋼鐵去產能和煤炭去產能的雙重任務，財政資金安排困難和職工安置壓力比較突出，建議在去產能方面，國家能夠早退早補、多退多補。從機遇看，“冬奧會”將給河北帶來利好，但也帶來現實的資金缺口，僅從增加森林覆蓋率一項來看，今年內全省要完成造林420萬畝;到2022年，僅奧運賽區周邊就要完成58萬畝造林綠化，如果一畝補貼按3千元計算，就需要17個億，懇請有關部門能夠給予支持。

　　在座談中還了解到，目前民間投資融資難問題仍然突出。從河北的情況看，企業籌資仍然過度依賴自身積累，自籌資金比重一直在90%以上，在市場低迷、企業效益下滑的大背景下，自籌資金僅增長5.5%，同時國內貸款、利用外資分別下降14.9%和57.1%。很多企業表示，目前金融支持實體經濟發展的力度還比較有限。從河北省的數據看，今年以來，全省本外幣新增貸款中房地產和住房按揭貸款占57.8%，上個月當月住房按揭新增貸款占比達53.2%，而制造業貸款累計僅新增89.1億元。與此同時，銀行業不良貸款率連續四個季度上升，5月底達到2.36%，比年初上升0.28個百分點。

　　五、強力施策，去舊勵新、內外兼修，全面激發經濟活力

　　綜合各方面意見建議，我們認為，從河北省的情況看，雖然當前工業經濟下行壓力依然較大，但供給側結構性改革各項政策措施效應已經初步顯現，經濟運行中存在一定的積極因素，企業實力也在積蓄，傳統優勢仍有作為。宜進一步加強定向精準調控，通過加大政策力度擴大需求維系企業基本生存空間，通過加強政府治理和政策引導完善公平競爭市場環境，通過穩妥推進國際產能合作和吸引境外企業來華投資創業激發企業創新創造活力，加快形成經濟增長新動力。

　　(一)加大對新經濟新動能轉換的支持力度。宜從國家層面加強頂層設計，進一步明確新經濟重點突破領域，分類制定發展規劃和行動方案，采取差別化政策措施強力推進，避免形成“撒芝麻”的局面。對代表行業發展水平、符合產業升級方向的新技術，對富集創新要素的新業態，對拓寬市場需求的新產品，宜加大鼓勵扶持力度，研究給予適當補貼，或適當降低增值稅和所得稅稅率，加大重點領域結構性減稅力度，強化對技術創新、技術升級行為的普惠激勵。

　　(二)加快編制重點行業國際產能合作布局規劃。鋼鐵產業是支撐國民經濟的重要基礎性原材料產業，產業關聯度高，吸納就業能力強。河北省作為鋼鐵大省，產能充裕，配套完善，典型地代表了傳統行業在調結構轉方式優化升級中的要素重構、流程再造、價值疊加進程。宜以河北省為試點，研究提出鋼鐵產能合作的路線圖，結合我“一帶一路”、中非“三網一化”等戰略，優化鋼鐵企業海外全產業鏈布局。近期可以河鋼唐鋼等企業為重點，將河鋼集團塞爾維亞項目建設列為推進國際產能合作的重點項目，協商中投公司等參與項目投資合作，通過打造旗艦示范項目探索國際產能合作的標準、機制和路徑。

　　(三)加大力度引導金融支持實體經濟。提高資金融通效能，進一步引導金融機構采取措施拓寬融資渠道，在風險可控的前提下，加快發展融資租賃業務，切實解決企業融資難融資貴問題。通過增值稅、所得稅、地方稅費用減免等多種手段，對主動退出的產能過剩行業或重組兼并企業給予財稅金融支持，并通過資本市場、并購貸款等途徑拓寬優勢企業實施收購兼并的資金來源。針對制約民間投資的因素和環節，研究推出一批鼓勵民間資本參與建設運營的示范性項目，強化資金土地要素保障，降低民間投資準入門檻。針對企業的實際需求，加快發展股權融資等直接融資形式，引導銀行放款對企業還后再貸過程中的條件要求，以靈活方式解決企業到期貸款展期，同時充分發揮應收帳款質押作用，提高企業資產貨幣化程度，緩解企業現金流緊張。

　　(四)繼續加大招外商引外資力度。目前社會上對吸引外資存在三個認識誤區，一是認為吸引外資已經足夠，經濟建設已經不需外資。二是認為引進外資會搶占中國市場，三是有的地方政府認為穩增長調結構任務艱巨，將吸引外資放在次要地位。這些觀點只是在勞動密集型產業的舊框架中思考問題，沒有認識到我國吸引外資仍然面臨高端不足的狀況。事實上，外商投資是中國開放型經濟的重要組成部分，在經濟結構調整中發揮著重要作用，隨著我國經濟結構進一步轉型升級，吸引和利用外商投資宜由“筑巢引鳳”變成“龍鳳配”，轉向優中選優、強強聯合、優勢互補。在“一帶一路”戰略深入實施進程中，京津冀、長三角、珠三角已經成為境外資本、技術、管理服務等國際化質素密集聚集的核心地域，中西部和沿邊沿江地區已經成為另一個開放的前沿，宜結合新的發展趨勢和區位特質進一步放寬外商投資準入的領域，簡化外商投資企業設立程序，必要時可給予一定的政策配套支持，切實提高利用外資水平。