近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動全省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。意見提出，要營造良好政策環(huán)境，強化人才支撐，培育壯大國有、民營文化企業(yè)，謀劃推進一批投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、有競爭優(yōu)勢和市場潛力的大項目好項目，加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實施“一縣一品”或“一縣多品”工程，推動縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化與科技、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大文化招商力度，搭建資本運作平臺，力爭到2020年底全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達到2000億元左右，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
《關(guān)于推動全省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》全文如下：
我省“十三五”規(guī)劃明確提出，到2020年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過5%，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。為實現(xiàn)這一目標，助力經(jīng)濟強省、美麗河北建設，現(xiàn)就推動全省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提出如下意見。
一、基礎現(xiàn)狀
近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各級各有關(guān)部門的共同努力，我省文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力日益增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率越來越大，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生方面發(fā)揮了示范作用。但與先進省份相比，我省文化產(chǎn)業(yè)還存在著明顯差距。一是整體規(guī)模小、實力弱、貢獻率不高。目前，我省文化產(chǎn)業(yè)增加值較少，占GDP比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)大項目、好項目較少，規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量不多，缺少龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。
二是傳統(tǒng)行業(yè)偏重、核心主業(yè)不強、新興產(chǎn)業(yè)乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。在國家認定的文化產(chǎn)業(yè)十大門類中，我省“工藝美術(shù)品生產(chǎn)”“文化用品的生產(chǎn)”“文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)”等傳統(tǒng)文化制造產(chǎn)業(yè)所占比重較高，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的50%以上;“文化創(chuàng)意和設計服務”“文化信息傳輸服務”“文化休閑娛樂服務”等新興產(chǎn)業(yè)占比較小，不足30%;“新聞出版發(fā)行服務”“廣播電視電影服務”“文化藝術(shù)服務”等主導產(chǎn)業(yè)貢獻率偏低，不足15%;“文化專用設備的生產(chǎn)”發(fā)展滯后，占比不到5%。對此，各級各有關(guān)部門必須高度重視，不斷增強推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感，針對存在的突出問題，切實采取有效措施，抓緊解決。
二、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省委、省政府的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅持政府引導、市場主體，以解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力為核心，以豐富和滿足人民群眾多元化文化需求為目的，突出問題導向，堅持精準施策、持續(xù)發(fā)力，力爭到2020年底全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達到2000億元左右，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
三、重點布局
(一)壯大主業(yè)規(guī)模實力。實施文化產(chǎn)業(yè)主業(yè)振興工程，推進“新聞出版發(fā)行服務”“廣播電視電影服務”“文化藝術(shù)服務”三大主業(yè)振興崛起、跨越發(fā)展。進一步加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展步伐，努力推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，大力支持廣播電視電影產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點支持省市黨報、廣播電視臺、非時政類報刊、新聞網(wǎng)站和重點出版單位著力培育打造品牌，積極拓展服務，增強市場競爭力和社會影響力;加強文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，扶持文藝創(chuàng)作與表演、文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)和文化藝術(shù)培訓業(yè)等加快發(fā)展，大幅度提升三大主業(yè)的規(guī)模和實力，力爭到2020年底三大主業(yè)增加值達到350億元。
(二)鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，推進“工藝美術(shù)品生產(chǎn)”“文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)”“文化用品的生產(chǎn)”“文化專用設備的生產(chǎn)”等制造類行業(yè)提檔升級。充分運用創(chuàng)意設計和科技手段，推動我省雕塑、陶瓷、景泰藍、宮燈、剪紙、內(nèi)畫等工藝美術(shù)品和文具、顏料等文化用品的創(chuàng)新發(fā)展，培育一批能夠進入生活、進入市場，時尚化、品牌化的特色文化產(chǎn)品。搭建互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺，建立面向國內(nèi)外市場的文化旅游產(chǎn)品銷售體系，推動我省特色文化產(chǎn)品走出去，擴大市場占有率，努力將傳統(tǒng)“小工藝”做成現(xiàn)代“大產(chǎn)業(yè)”。推動文化裝備制造業(yè)加快發(fā)展，重點扶持廣播電視傳輸發(fā)射設備、文化體育設備、游藝游樂設備、印刷專用設備、視聽設備、舞臺燈光設備、辦公器材等制造企業(yè)，打造一批省級乃至國家級文化裝備制造基地，力爭到2020年底四大生產(chǎn)性行業(yè)增加值達到1000億元，成為全省文化產(chǎn)業(yè)的“壓艙石”。
(三)補齊新興產(chǎn)業(yè)短板。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，盡快補齊“文化創(chuàng)意和設計服務”“文化信息傳輸服務”“文化休閑娛樂服務”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。抓住國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的機遇，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、、智能科技、3D打印等新技術(shù)，大力發(fā)展創(chuàng)意設計、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、增值電信服務、廣播電視傳輸服務、動漫游戲、廣告會展、智慧服務、娛樂休閑等新興文化業(yè)態(tài)，努力形成互聯(lián)網(wǎng)時代的主導產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年底三大新興行業(yè)增加值達到700億元，成為拉動全省文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展新的增長極。
四、主要任務
(一)培育壯大文化企業(yè)
扶持國有文化企業(yè)做大做強。各級國有文化企業(yè)要立足主業(yè)，探索多種經(jīng)營，不斷增強企業(yè)實力。省屬國有文化企業(yè)要繼續(xù)深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部運行機制，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，提升企業(yè)競爭力。要面向全國對標先進，持續(xù)增比進位，成為全省文化市場的主導力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。進一步加大對省屬國有骨干文化企業(yè)的培育和扶持力度，打造一批行業(yè)“旗艦”和“航母”。
促進民營文化企業(yè)又好又快發(fā)展。在行政審批、政策支持、業(yè)務指導、資金扶持等方面加大對民營文化企業(yè)支持力度，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵工礦企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等轉(zhuǎn)型投資文化產(chǎn)業(yè)，注冊成立文化科技、文化創(chuàng)意企業(yè)(公司)。鼓勵各類優(yōu)勢民營文化企業(yè)以多種形式進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并、聯(lián)合、重組，打造行業(yè)龍頭企業(yè)集團。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進中小微文化企業(yè)蓬勃發(fā)展。開展民營文化市場主體扶持行動，支持文化個體工商戶向法人單位發(fā)展、規(guī)模以下文化企業(yè)向規(guī)模以上文化企業(yè)發(fā)展。對成功入選河北省“百強民營企業(yè)”的文化企業(yè)和新增規(guī)模以上文化企業(yè)給予專項資金獎勵或項目支持。
(二)推進文化產(chǎn)業(yè)項目建設
抓好重大項目謀劃。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合舉辦冬奧會等機遇，謀劃推進一批投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、有競爭優(yōu)勢和市場潛力的大項目好項目。按照“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，省屬重點文化企業(yè)每年要謀劃啟動1至2個投資超5000萬元的文化產(chǎn)業(yè)新項目，各設區(qū)市每年要謀劃啟動3至5個投資超億元的文化產(chǎn)業(yè)新項目，納入省級重點文化產(chǎn)業(yè)項目庫予以扶持，并力爭納入省政府年度重點項目計劃。
推進項目落地實施。省直宣傳文化系統(tǒng)各單位主要負責同志、各設區(qū)市黨委常委宣傳部長和分管副市長，每人都要分包一個投資超億元的文化產(chǎn)業(yè)項目，建立“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”跟蹤服務機制，確保項目順利實施、早見成效。對各地各部門文化產(chǎn)業(yè)項目建設情況，堅持每季度進行一次督導檢查，年終進行一次綜合考核，考核結(jié)果在全省范圍內(nèi)予以通報。
(三)加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設
規(guī)范提升現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營管理。支持現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快公共服務平臺建設，創(chuàng)新管理體制和運營模式，落實優(yōu)惠政策，吸引更多文化企業(yè)入駐，促進生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。鼓勵和扶持省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范(試驗)園區(qū)、基地。對我省新入選的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范(試驗)園區(qū)和示范基地，給予專項資金獎勵。
培育打造一批新園區(qū)。鼓勵各地在省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開辟相對獨立的文化產(chǎn)業(yè)板塊，形成“園中園”，積極引進一批重點文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，讓“空口袋”立起來、實起來。支持依托高等院校、科研機構(gòu)等資源創(chuàng)辦文化科技園區(qū)和創(chuàng)客空間，因地制宜謀劃建設一批特色新園區(qū)。
(四)推動縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進文化產(chǎn)業(yè)強縣建設。持續(xù)發(fā)揮我省文化產(chǎn)業(yè)“十強縣”的示范引領(lǐng)帶動作用。已入選的“十強縣”，每年要謀劃實施1個以上投資超5000萬元的文化產(chǎn)業(yè)項目，扶持2家以上規(guī)模以下文化企業(yè)提升為規(guī)模以上企業(yè)。對項目建設落后、規(guī)上文化企業(yè)培育不力的縣，將予以摘牌警示。鼓勵其他縣(市、區(qū))采取有效措施，爭創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)強縣。建立縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)發(fā)布機制，根據(jù)縣域規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量、重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設、文化產(chǎn)業(yè)上繳稅收等指數(shù)，確定各縣(市、區(qū))文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平排名，每年年終進行一次集中發(fā)布。
實施“一縣一品”或“一縣多品”工程。支持各縣(市、區(qū))立足實際，打特色牌，做優(yōu)勢文章，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，打造一批特色文化旅游小鎮(zhèn)和示范縣。每年從全省篩選一批特色縣域文化品牌，給予專項資金獎勵，并在全國主要新聞媒體予以重點宣傳推介。
(五)深化文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進文化與科技深度融合。充分運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。加強文化與科技融合示范基地建設，發(fā)揮承德市國家級文化和科技融合示范基地的引領(lǐng)帶動作用，帶動更多設區(qū)市爭創(chuàng)國家級文化科技融合示范基地。加強省級文化科技融合示范企業(yè)認定工作，培育打造一批具有核心競爭力的文化科技企業(yè)，開發(fā)一系列擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化科技產(chǎn)品和品牌。
推進文化與旅游深度融合。各設區(qū)市要以爭辦全省旅游業(yè)發(fā)展大會為契機，不斷加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。承辦大會的市要借勢借力，建設一批大型文化旅游項目，打造一批有特色、有品位的文化旅游景區(qū)。其他設區(qū)市要因地制宜，大力發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造紅色文化游、皇家文化游、濱海文化游、草原文化游、山地文化游、冰雪文化游、鄉(xiāng)村文化游等文化旅游品牌和精品線路，吸引全國乃至國外游客來冀觀光體驗、休閑消費。
推進文化與工業(yè)深度融合。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)依靠文化、科技和創(chuàng)意設計，改造提升傳統(tǒng)制造工藝，增加工業(yè)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和附加值。支持現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)開發(fā)體驗項目，發(fā)展工業(yè)文化旅游。鼓勵利用工業(yè)遺存建設文化創(chuàng)意園區(qū)，引進專業(yè)管理運營團隊，將廢舊廠區(qū)發(fā)展成創(chuàng)意園區(qū)、創(chuàng)新基地。
推進文化與農(nóng)業(yè)深度融合。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，深入挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化、傳統(tǒng)手工藝和地方戲曲等資源，促進休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，培育建設一批形態(tài)小而美、產(chǎn)業(yè)新而精的特色文化村鎮(zhèn)。
(六)提高文化對外開放水平
進一步加大文化招商力度。面向京津、南方發(fā)達省份乃至國外，下大力搞好文化招商工作，努力引進一批國內(nèi)外一流的戰(zhàn)略投資者到河北投資，引進一批高端新型文化產(chǎn)業(yè)項目在河北落地。
加快發(fā)展對外文化貿(mào)易。鼓勵文化企業(yè)對外投資合作，推進我省文化產(chǎn)品和服務出口，努力開拓國際文化市場。加強京津冀對外文化貿(mào)易合作，利用北京天竺綜合保稅區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)等對外貿(mào)易平臺，搭建我省文化產(chǎn)品和服務對外展示銷售平臺，擴大我省優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的國際影響力和市場占有量。對于獲得中央對外文化貿(mào)易專項資金的文化企業(yè)，從省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金中安排配套獎勵。
(七)搭建資本運作平臺
支持文化企業(yè)上市融資。推動河北出版?zhèn)髅郊瘓F等省屬文化企業(yè)在主板市場盡快上市，支持各類文化企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場募集資本。對于成功上市、掛牌的文化企業(yè)，給予專項資金獎勵。
規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金運營。完善省級文化產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金運營，探索組建更多不同行業(yè)的子基金，逐年增加財政資金注資比例，吸引撬動更多戰(zhàn)略投資者和社會資本加入，不斷擴大基金總體規(guī)模。
完善文化資本要素市場。探索建立省級文化產(chǎn)業(yè)融資擔保、小額貸款等文化投資機構(gòu)。制定文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估辦法，組建省級文化產(chǎn)權(quán)交易中心，推進文化產(chǎn)權(quán)交易。定期組織銀企文對接活動，為文化企業(yè)融資搭建平臺。
五、保障措施
(一)營造良好政策環(huán)境
各地各有關(guān)部門要加強工作督導，推動中央和我省支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠措施真正落地實施。認真落實文化產(chǎn)業(yè)項目土地支持政策，對省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組認定的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，要優(yōu)先供應建設用地;對符合條件的文化產(chǎn)業(yè)項目用地，出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。加強對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持，鼓勵金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)項目提供利率優(yōu)惠貸款。落實好國家對文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，加大對中小文化企業(yè)、小型微利文化企業(yè)、動漫企業(yè)和高新技術(shù)文化企業(yè)的扶持力度。進一步加大財政投入，鼓勵各設區(qū)市和各縣(市、區(qū))分別設立每年不低于2000萬元、600萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金。
(二)強化人才支撐
抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，本著“不求所有、但求所用”原則，建立柔性人才引進機制，面向京津、面向全國，加大招才引智工作力度，有針對性地引進高層次、高技能、高水平人才，形成“文化名人效應”。依托京津重點院校、科研機構(gòu)和省屬院校，以培養(yǎng)高技能人才和高端文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理人才為重點，辦好文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓班和文化產(chǎn)業(yè)投融資實務系列研修班。通過資金補助、師資支持等多種形式，支持各地開展文化產(chǎn)業(yè)人才培訓。鼓勵省內(nèi)高校開設文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)課程，鼓勵各級職業(yè)技術(shù)院校開辦各類文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)技能培訓班。加強對大學生文化創(chuàng)業(yè)的扶持。開展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物評選，將更多為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的人才，納入燕趙文化英才工程、宣傳思想文化系統(tǒng)“四個一批”人才工程扶持計劃。
完善文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培育機制。開展全省文化產(chǎn)業(yè)各門類專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作，明確不同層級專業(yè)技術(shù)人員評定標準和條件，推出一批省級“工藝美術(shù)大師”，給予精神和物質(zhì)獎勵。為貢獻突出的省級“工藝美術(shù)大師”爭創(chuàng)國家級大師創(chuàng)造條件，扶持一批工藝美術(shù)大師工作室，鼓勵藝術(shù)大師帶徒培養(yǎng)傳承人。探索建立動漫游戲、網(wǎng)絡媒體等新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的資質(zhì)認證、職稱評定制度，激發(fā)調(diào)動文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性。
(三)大力組織實施
加強組織領(lǐng)導。實施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列為經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核的重要內(nèi)容，作為各級黨委政府、相關(guān)部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要依據(jù)。進一步強化各級文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組職責，加強宣傳文化部門與各成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的職能作用和工作積極性，切實形成推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強大合力。
改進統(tǒng)計工作。加強全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位建設，推進文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、核算、分析和發(fā)布工作規(guī)范化、制度化，提高統(tǒng)計工作的及時性、有效性。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法，加強對新興文化產(chǎn)業(yè)、中小微文化企業(yè)的統(tǒng)計工作，確保實現(xiàn)“應統(tǒng)盡統(tǒng)”。借鑒北京市的做法，建立我省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。
狠抓任務落實。各地各有關(guān)部門要緊緊盯住到“十三五”末把文化產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標，分解制定年度發(fā)展工作任務，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，明確時間節(jié)點、進度安排，量化指標，落實責任，強化督導檢查，健全考核獎懲機制，確保目標任務如期完成。
