今年5月，國家把東莞納入全國12個構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區，成為廣東省唯一入圍的城市。這既是黨中央、國務院新時期新階段交給東莞的一項新的重要使命，也是東莞提升開放水平、激發發展活力的強勁東風。我們將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把構建開放型經濟新體制作為“十三五”改革發展的重要抓手，把供給側結構性改革作為統領經濟工作的主線，聚焦構建開放型經濟新體制試點試驗任務，聚焦經濟、城市、民生和社會建設的短板，理清思路舉措，著力破解發展難題，推動東莞穩步實現更高水平發展。

　　一、破解傳統優勢弱化難題，打造國際化法治化營商環境

　　近年來，面對原有的區位優勢、政策優勢、先行優勢、資源要素優勢等傳統優勢逐步弱化，東莞在推動營商環境“加一”、綜合成本“減一”方面，做了大量卓有成效的工作。面對日趨激烈的區域競爭，我們將以增創營商環境新優勢為目標，以市場的理念、改革的辦法，積極復制推廣自貿試驗區的制度創新舉措，加快打造與更高水平發展相適應的國際化法治化營商環境。著力推動“放管服”改革向縱深發展，加強與自貿試驗區看齊，加快建設與國際高標準規則相對接的經濟管理新模式，營造優質便捷、廉潔高效的政務環境，優化政府對企業服務，打造不是自貿區的自貿區，充分激發市場活力和經濟發展內生動力，實現東莞改革開放的新突破、新跨越。

　　二、破解發展路徑依賴問題，全面提高集約發展水平

　　當前，土地、資源、環境對東莞經濟發展的瓶頸制約越來越突出。特別是土地資源消耗較大，土地開發強度已逼近規劃上限。按傳統粗放的發展模式與路徑看，東莞幾乎沒有再往上走的空間。同時，我們也看到，東莞多年的發展積累了很好的基礎，經濟開放程度高，產業綜合配套好，尤其是制造業規模大，只要推動企業按照供給側結構性改革的思維去完善其組織結構、治理模式、運行機制，提升其產品質量和銷售渠道，就會迸發出規模級的新動能，推動發展再上新的臺階。鑒于此，我們將緊緊圍繞提高單位土地的經濟效益這一目標，充分挖掘和發揮東莞的產業基礎優勢，通過支持企業科技創新、業態創新和商業模式創新，鼓勵優勢企業做產業鏈整合、兼并重組、資本運營和總部經濟，力爭在不增加或少增加土地使用面積的情況下做大產業規模、做強質量、做好效益，走高效集約發展道路。

　　三、破解加工貿易創新發展難題，深化產業國際合作

　　外經貿一直是東莞發展的重要動能，但此動能存在的結構性問題，隨著形勢的變化日漸突出。近年來盡管東莞大力推動加工貿易轉型升級，但技術水平不高、附加值低、自主品牌缺失等問題，制約著產業層次的提升。在參與新一輪國際產業合作中，又存在承接高端技術轉移不足、生產性服務業開放不足等問題。鑒于此，我們將圍繞外經貿提質增效這一目標，用好國家賦予的加工貿易轉型升級試點城市和構建開放型經濟新體制試點試驗城市的政策，以供給側結構性改革的思維和舉措，優化和提升外經貿水平。一方面深入實施創新驅動發展戰略，促進加工貿易企業產品結構調整優化和外貿新業態加快發展，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢;另一方面，創新產業國際合作方式，拓展與“一帶一路”國家和地區的市場合作，加強與歐美等發達國家先進制造技術以及港澳臺地區高端生產性服務業的有效對接，提升在全球產業價值鏈中的地位。

　　四、破解園區帶動不足輻射不強的難題，增強園區協同發展動能

　　園區是擴大對外開放的重要載體，是帶動區域經濟增長和轉型的重要引擎。近年來，東莞松山湖(生態園)高新區等園區雖然呈現出良好的發展態勢，但園區的政策外溢效應不突出、對周邊鎮街發展輻射帶動能力不強等問題也十分突出。鑒于此，我們將圍繞更好發揮園區對全市發展的牽引帶動作用這一目標，以機制創新為重點來推進園區更高水平發展。一方面，以建設珠三角國家自主創新示范區為契機，推進有利于松山湖(生態園)與周邊鎮聯動發展的管理體制創新和合作開發模式創新，打造“大高新區集群”;另一方面，進一步統籌水鄉特色發展經濟區、東莞港、銀瓶合作創新區等園區發展，探索以園區建設帶動次發達地區加快突圍發展的有效路徑，切實增強發展的整體性、協調性。

　　五、破解公共服務短板難題，提高公共服務水平和質量

　　補齊公共服務的短板，既是東莞深入推進供給側結構性改革的重要內容，也是擴大有效投資形成新的增長點的重要內容。當前，東莞公共服務量不足、質不優的問題日益突出，公共服務水平和質量與新型城鎮化發展的要求、人民群眾的期盼和企業扎根發展的需要還存在較大差距。公共服務存在的短板，也制約著城市品質和競爭力的提升，不利于東莞在新一輪對外開放合作進程中更高水平的招商引資、招才引智工作的推進。鑒于此，我們將針對教育、醫療、文體、治水、治污、固體廢棄物處理、公共交通等公共服務領域存在的突出問題，創新方式方法，加大投入力度，努力推動公共服務水平和質量有突破性的提升，實現社會民生供給更加高效、優質、便捷，為東莞的可持續發展注入更為強勁的動力。

　　六、破解投融資難題，加快推動金融開放創新發展

　　東莞的金融市場規模不小，是全省第四個本外幣存款余額突破萬億元的城市，但金融服務發展創新不足，風險投資及產業引導基金數量少、規模小，投融資規模、方式、渠道、效率等與經濟社會發展的需求特別是企業的需求仍不相適應。同時，政府投資項目融資渠道較為單一，大部分依賴財政資金和銀行貸款，且部分經營性投資項目財政資金比例過高，撬動效應不強。鑒于此，我們將聚焦于建立多元可持續的投融資體系，合理區分財政的公共職能和市場主體的產業發展職能，充分利用境內外金融服務資源，大力構建“有系統規劃、有公共財政支持、有社會資本參與、有市場主體投資運營管理、有產業發展市場基礎、有合理項目投資綜合回報”的開放型金融創新體系，使金融更好服務實體經濟發展。

　　七、破解統籌發展不足難題，促進全市發展更加均衡

　　目前，東莞發展不平衡問題依然突出。部分次發達地區創新不足、產業不大、經濟不強，也不具備空間資源、環境資源和人力資源優勢，缺乏加快發展的后勁。同時，鎮村產業載體偏小、偏散、偏舊的問題較為突出，土地和廠房統籌開發利用不足，發展效益偏低。基層矛盾糾紛問題依然易發多發，社會治安綜合治理任務繁重。鑒于此，我們將圍繞增強發展協調性的目標，進一步加大市級統籌發展力度，抓住次發達地區加快發展和提升基層治理能力兩個關鍵點持續發力。一方面，從分類指導、強化激勵等方面，制定出臺支持次發達地區加快發展以及推進土地、廠房和招商統籌的政策體系;另一方面，立足發展這一基礎，統籌提升基層治理能力，創新基層社會治理方式，強化社會治安綜合治理，維護基層社會穩定。