黨的十九大報告指出，要堅定實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。

　　當前，西安正全力推進 “八大平臺”建設，其中包括深化軍民融合平臺建設，發展先進制造業。西安把軍民融合改革作為發展的重大歷史機遇和實現“追趕超越”的重要支撐，努力促進軍民融合成為“補短板”、助推經濟發展的“新引擎”，在“軍轉民”“民參軍”過程中形成全要素、多領域、高效益的發展格局。與此同時，西安著力加快補齊軍民融合“短板”，扶持優勢民營企業“參軍”，建設“研究院+企業+示范園區+智庫+基金平臺”體系……如今，軍民融合產業發展的“西安模式”加速成型。

　　聚焦重點領域

　　培育重大創新平臺 龍頭工程示范企業

　　2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，確定西安成為全國8個全面創新改革試驗區域之一，這為我市建設發展提供了新的契機與動力。根據國務院批復的《西安市系統推進全面創新改革試驗方案》，相關重點任務包括以特色產業基地(園區)為平臺，建設國家軍民深度融合創新示范區……

　　在諸多機遇的帶動下，經過全市共同努力，西安軍民融合在體制機制、承載空間、公共服務、政府配套和主體活力等方面得到了明顯優化，取得了一定的成果。特別是今年以來，我市軍民融合改革創新聚焦重點領域，在軍民深度融合11項授權領域尋求重點突破，培育了一批重大創新平臺、龍頭工程、創新示范企業和新興產業。

　　讓我們把目光聚焦在體制機制創新領域：我市成立了軍民融合領導機構、常設辦事機構，加強全市軍民融合發展的頂層設計和戰略規劃，同時，開展與本地軍工企業、科研院所的干部交流。事實證明，人才的互動促進了信息交流、資源融合和項目合作，為全市軍民融合的深度發展營造了良好的氛圍。

　　在承載空間建設方面，我市構建以高新區軍民融合產業園、經開區軍民融合裝備制造園、西安國家民用航天產業基地、西安兵器工業科技產業基地等為基礎的“兩園四基地”，加速技術、資本、人才、市場、產業鏈等要素的集聚，為西安軍民融合的長遠發展打下了堅實基礎。在公共服務體系優化方面，西安科技大市場搭建了軍民融合信息服務平臺，匯聚了各類軍工和國防類科技資源，吸收“軍轉民”“民參軍”等企業超過350家，吸納數以百計的科研院所開放共享大型儀器設備，積極促進“產—學—研—用”合作和協同配套。

　　在政府綜合配套支持方面，我市試行軍品研制生產單位政策普惠，幫助“民參軍”企業申請預研資金、科研經費，以及技術改造等優惠政策。同時，我市建立了屬地化軍民融合產業統計體系，制定了《西安市軍民融合統計監測方案》，并已開展試監測，積極探索推進軍民產品和技術標準通用化工作。不僅如此，駐地軍工企業、科研院所積極參與體制機制改革創新，激發了新活力，釋放了巨大的市場潛能。

　　破解“難點” 打通“堵點”

　　勇于先行先試 壯大軍民融合產業規模

　　根據國務院批復的《西安市系統推進全面創新改革試驗方案》，軍民深度融合創新改革試驗，將在確保軍工企業和產品安全，核心技術自主、安全、可控的前提下，重點依托國家級航空、航天、兵器三大產業基地，以及西安高新區軍民融合產業園，著力推進軍民融合重點任務。

　　例如，在航空領域將進一步延伸、完善航空產業鏈，重點發展大型運輸機、新舟系列飛機、無人機等整機制造;在航天領域，將加緊實施新一代運載火箭、衛星測控等重大項目;在兵器領域，將重點發展裝備制造、新材料、新能源等產業;在電子信息領域，將重點發展通信、集成電路等產業;在船舶領域，將重點發展水中兵器、艦船動力等產業;在核技術領域，將重點發展民用核技術、核燃料、核電設備等產業……

　　在此基礎上，為進一步推動軍民融合發展，我市持續出臺助推政策，加大扶持力度。例如，《西安市軍民融合產業標準化項目扶持管理辦法》，鼓勵軍工單位主導和參與民用國際、國家和行業標準制定;《西安市軍工資源共享管理暫行辦法》，鼓勵軍工高校院所及企業釋放儀器設備資源，提高設備共享水平及設備利用率，增強軍工資源對經濟社會發展的服務支撐能力。

　　與此同時，我市努力打造創新平臺，加速成果轉化，積極建設陜西高新技術與應用協同創新中心、陜西軍民融合科技創新研究院、陜西空天動力研究院、陜西特種飛行器工程研究院、北理工(西安)軍民融合產業創新中心、西工大無人系統創新中心等軍民融合成果轉化創新平臺集群……在此基礎上，我市將全力配合、支持具有創新優勢的軍工科研院所完成改制，不僅促進其自身成為軍民融合產業的生力軍，還要帶動一批上下游配套企業，延長、拓展產業鏈條，壯大軍民融合產業規模和優勢，帶動全市產業轉型升級和做大做強。

　　市第十三次黨代會報告提出，建設國家軍民深度融合示范城市，這為我市經濟社會發展提出了新目標。綜觀西安發展的諸多重大機遇，軍民融合是國家賦予西安最鮮明的改革試驗任務。我市要在軍民融合體制機制創新、軍民資源開放共享、軍工科技成果轉化、軍民融合服務體系、軍民融合產業發展等方面形成“西安模式”，加快建設國家軍民深度融合示范城市。

　　勇于先行先試，這是我市破解軍民融合“難點”、打通“堵點”的重要舉措。例如，市統計局在多部門的支持下，促進軍民融合統計體系建設取得突破性成果，完成了《西安市軍民融合統計報表制度》《西安市軍民融合發展評價監測方案》《西安市軍民融合統計數據管理工作規定》等制度報表設計，并開始數據采集和數據統計，為率先將軍工經濟屬地化統計數據納入國民經濟核算打下了良好基礎……

　　如今，以軍民融合為重點的全面創新改革試驗，成為西安經濟社會發展的重要推動力。為了更好地實現相關目標任務，我市將努力推動建立省市和國家有關部委、軍方、軍工單位共同推進的軍民融合機制;推動軍民融合共享和創新平臺建設，支持軍民合作共建中試基地、技術轉移中心、產業孵化中心;加快建設陜西軍民融合創新研究院和陜西省高新技術與應用協同創新中心;加快推進軍轉民、民融軍、軍民兩用技術產業化，全力推進經開區兵器工業基地、高新區軍民融合產業園和航空、航天產業基地建設，促進更多企業和重大項目聚集，形成一批具有國際影響力的軍民融合產業集群。到2021年，軍民融合產業年營業收入超過3300億元。

　　加快構筑軍民融合發展的產業高地，這是西安發展的重要目標任務。如今，“空天小鎮”“兵器小鎮”“翱翔小鎮”等一批軍民融合特色小鎮的穩步推進，讓大家更加清晰地看到了這座城市軍民融合領域的活力和潛力，感受到軍民融合發展對城市的重要影響。

　　五星級服務“保駕護航”

　　培育形成一批 特色軍民融合產業集群

　　推動軍民融合工作向縱深發展，需要攻堅克難，可謂任重道遠。下一步，我市將加強工作統籌，聚焦點、抓重點、顯亮點，扎實推進軍民融合發展，做好國家戰略實施的“排頭兵”、創新改革的“先行者”。在此過程中，全市各區縣、開發區和相關部門將全程做好“五星級”精準服務，為項目建設、產業發展“保駕護航”。

　　記者了解到，為進一步推動軍民融合走向深入，我市將堅決落實好國家對西安軍民融合創新改革試驗的11項授權任務，認真分析研究每項工作的推進情況。對已成型的，要繼續鞏固、深化成果;對進展較慢的，要逐項分析原因，精準發力，加快進度。對于重大創新改革任務實施“掛圖作戰”，確保高質量完成軍民融合創新改革試驗任務。不僅如此，我市各區縣、開發區和相關部門將深入一線，切實解決企業實際問題，聚焦重點產業、重點領域，宣傳扶持政策，了解企業發展狀況及需求，認真梳理改革中的“難點”“堵點”，協調、解決企業在軍民融合發展中遇到的問題，同時，通過進一步加強溝通聯系，努力爭取中省更多支持。

　　引入“外腦”，科學服務軍民融合發展，這是我市下一步的又一努力方向。對此，我市將積極引進智庫，充分發揮“外腦”作用，為西安軍民深度融合以及關聯產業的發展提供強大的智力支持。不僅如此，我市將及時總結、梳理、提煉西安軍民融合發展過程中的經驗、教訓，做好全面創新改革試驗的經驗梳理和研究，積極為國家實施軍民融合戰略提供可推廣、可復制的經驗。在此基礎上，我市將推動軍民融合產業國際化合作，結合“一帶一路”建設發展，加快軍民融合產業“走出去”步伐，推進航空器、北斗應用、微小衛星和空間信息國際合作及應用，建設以空間信息技術為基礎的地理信息平臺中心，促進軍民融合產業在“一帶一路”沿線快速發展，鞏固和提升軍民融合“大市”的地位。

　　未來，我市將利用多種途徑，進一步加強對西安軍民融合相關政策及軍民融合突出成效的宣傳，吸引更多的軍工企業、科研院所及民口企業參與軍民融合，同時，鼓勵各級干部大膽探索、勇于擔當，在積極推進軍民融合各項工作中取得更大成效。

　　如今的西安，正努力抓住機遇，全力推動軍民融合深度發展，促進軍民融合在彌補短板、追趕超越發展中釋放更大能量。按照相關發展目標，到2018年，我市將呈現軍民融合重點突破、創新改革效應凸顯、創新能力大幅提升、創新人才加速聚集、經濟轉型跨越發展的良好態勢;到2020年，軍民融合體制機制改革創新先行先試取得明顯成效，軍民一體化的產業基礎基本形成，建成一批創新要素聚集、高端企業匯集、體制機制靈活、服務體系健全的專業園區和產業基地，培育形成一批產業鏈條健全、協作機制完善、核心競爭力強勁的特色軍民融合產業集群，成為這座城市加速發展的有力支撐!

　　亮點展示

　　我市軍民融合基本形成 多元化集群化發展格局

　　西安是我國國防科技工業的重要基地，軍工資源豐富、科教優勢明顯、軍民融合基礎雄厚?，F有軍工單位超過110家，從業人員超過20萬人，行業門類齊全，基本涵蓋了航空、航天、兵器、船舶、電子信息、核技術6大領域，國防科技工業研發和生產能力居全國前列。

　　其中，航天科研生產力量占全國近1/3，航空產業資產規模、人才總量和科技成果占全國近1/4，被稱為中國的“航天動力之鄉”和“航空城”，擁有集科研、試驗、生產于一體的完整軍工產業鏈，具有發展軍民融合產業的“先天優勢”。

　　截至2016年底，全市從事軍品科研生產配套的民口企業(單位)超過300家，軍民融合產業規模達到1600億元。綜觀全市軍民融合發展，依托高新區、經開區、航空基地、航天基地等重點區域，軍民融合產業園區功能日漸完善，帶動作用愈發明顯，基本形成了“以軍帶民、以民促軍、軍民融合”的多元化、集群化發展格局。