12日，省政府新聞辦召開“支持長春新區發展實施出入境新政策”新聞發布會，省公安廳黨委副書記、常務副廳長劉培柱在會上發布了由公安部驗收通過、正式實施的七項出入境政策措施支持長春新區建設發展。長春新區管委會副主任楊文俊、吉林省外國專家局外國專家管理處副處長劉彬、吉林省外事僑務辦公室調研員王鵬飛、長春市公安局出入境管理局局長李燃一并回答了記者的提問。

　　不難看出，這“七項政策措施”含金量十足，涉及降低外籍高層次人才準入門檻、暢通人才申請永久居留的市場化渠道、吸引外籍華人回國創新創業等七個方面，不僅大大降低了外籍人才準入門檻，也將把更多有意愿在吉工作、居留的外籍高層次人才吸納過來。而此前，上述優惠政策實施范圍僅限國家自貿區或國家自主創新示范區，在新區實施尚屬全國首例。

　　“新政”解讀

　　一、降低外籍高層次人才準入門檻

　　政策：對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經長春新區管委會推薦，可直接申請在華永久居留。

　　解析：此政策不僅大大降低了外籍人才準入門檻，將把更多在長春新區工作、居留的外籍高層次人才吸納過來，同時簡化了外籍高層次人才申請永久居留的環節。省公安廳已會同省委組織部、省人社廳制定了《長春新區外籍高層次人才認定標準》，入選國內、省內人才引進計劃的外籍人才、符合國際公認的專業成就認定標準的外籍人才、符合吉林省市場導向的鼓勵類崗位需求的外籍人才、來吉林省創新創業外籍人才、優秀青年外籍人才以及具有特殊專長且為長春新區緊缺急需人才都可以通過長春新區管委會推薦，直接申請在華永久居留，無需國家部委或省級人民政府推薦。同時，為解決人才來華定居后顧之憂，外籍高層次人才的配偶及未成年子女均可按照此途徑申請在華永久居留。

　　二、暢通人才申請永久居留的市場化渠道

　　政策：外籍人員已在長春新區連續工作滿4年、每年在我國境內實際居住累計不少于6個月，有穩定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準，經工作單位推薦，可以申請在華永久居留，并允許其配偶和未成年子女隨同申請。

　　解析：此項政策改變了目前人才認定僅靠政府推薦或者主管部門審批的現狀，建立了由市場主導、程序簡易的人才申請永久居留市場化渠道。新政策推出后，將取消現行永久居留申請條件的就業單位類別和職務級別限制，放寬外籍人員在華居住時限要求，由現行的在華居住滿4年，4年內在中國居留累計不少于36個月降低為每年在中國實際居住累計不少于6個月，僅掛鉤外籍人員工資和稅收等情況，符合條件的，經工作單位推薦，可以申請在華永久居留，并允許其配偶和未成年子女隨同申請。省公安廳會同省地方稅務局、長春新區管委會確定“吉林省外籍人才市場化標準”，申請永久居留的年收入須達到35萬元人民幣以上，年繳納個人所得稅須達到6萬元人民幣以上。

　　三、吸引外籍華人回國創新創業

　　政策：外籍華人具有博士研究生以上學歷在長春新區工作，或外籍華人在長春新區連續工作滿4年、每年在我國境內實際居住累計不少于6個月，可直接申請在華永久居留。

　　解析：此政策對外籍華人申請永久居留給予最大政策傾斜，取消單位類別、職務、工資、納稅額和住房生活保障等要求。外籍華人具有博士研究生以上學歷在長春新區工作，可直接申請在華永久居留;其他在長春新區工作的外籍華人，放寬居留時限要求，僅需連續工作滿4年、每年在我國境內實際居住累計超過6個月，即可申請在華永久居留，不需要政府部門或單位推薦。不僅是已在長春新區工作的還有即將來長春新區工作的外籍華人都將享受此優待，對外籍華人集聚長春新區創新創業具有重要意義。

　　四、放寬外籍華人長期居留限制

　　政策：對來長春新區探望親屬、洽談商務、開展科教文衛交流活動及處理私人事務的外籍華人，可以簽發5年以內多次入出境有效簽證;對在長春新區工作、學習、探親以及從事私人事務需長期居留的，可以按規定簽發有效期5年以內的居留許可。

　　解析：此政策大幅延長了外籍華人在華停居留時限，對來長春新區探望親屬、洽談商務、開展科教文衛交流活動及處理私人事務的外籍華人，簽證有效期限可以由現行的1年延長至5年，且入出境次數不限;對在長春新區工作、學習、探親以及從事私人事務需長期居留的，居留期限由現行的1～2年延長至5年。新政策將惠及來長春新區處理公務、私人事務的全球外籍華人，促進長春新區經貿往來，有效解決短期來吉林省外國人的后顧之憂，減少外籍華人往返公安機關次數。據測算，優惠政策實施后，每名外籍華人可節省費用約2000元。

　　五、鼓勵外國留學生創新創業

　　政策：對具有創新創業意愿的外國留學生，可以憑我國高校畢業證書申請2年至5年有效的私人事務類居留許可(加注“創業”)，進行畢業實習及創新創業活動。其間，被吉林省有關單位聘雇的，可以按規定辦理工作類居留許可。對經省級公安機關出入境管理機構備案的企業邀請前來實習的境外高校外國學生，可在入境口岸申請短期私人事務簽證(加注“實習”)入境進行實習活動;持其他種類簽證入境的，也可在境內申請變更為短期私人事務簽證(加注“實習”)進行實習活動。

　　解析：按照現行政策，外國留學生畢業后不允許直接在中國就業或創新創業，需要持中國駐外使領館簽發的Z字職業簽證入境后，再辦理相關就業手續。新政策實施后，具有創新創業意愿的外國留學生，可在長春新區進行畢業實習及創新創業活動，期間被聘雇的，可以直接在長春新區就業，積極支持外國留學生在我國高等院校應屆畢業后直接在吉林創新創業，加大對創業初期人員孵化支持力度，吸引在華外籍優秀高校畢業生的智力資源。長春新區的企業也可以邀請境外高校外國學生來企業實習，靈活吸引海外優秀人才資源匯聚新區。

　　六、支持外籍人才長期創業就業

　　政策：在長春新區工作的外國人，如其已連續兩次申請辦理工作類居留許可，且無違法違規問題的，第三次申請工作類居留許可，可以按規定簽發有效期5年以內的工作類居留許可。

　　解析：新政策擴大了長期居留許可簽發范圍，滿足在長春新區工作外國人長期穩定的居留預期。在長春新區工作的外國人，如果已經連續兩次申請辦理工作類居留許可，且無違法違規問題的，第三次申請工作類居留許可，工作類居留許可有效期可以由現行的2年延長至5年，大大方便外國人在吉林長期工作、居留。

　　七、簡化來吉外籍人才入境手續

　　政策：長春新區有關企業選聘的外籍技術人才和高級管理人才，辦妥工作許可證明的，可在入境口岸申請工作簽證入境;來不及辦理工作許可證明的，可憑企業出具的邀請函件申請人才簽證入境。

　　解析：新政策擴大了外籍人才在口岸申請辦理口岸簽證的范圍，增加了工作簽證，辦妥工作許可證明的，無需到中國駐外使領館辦理工作簽證，可直接在口岸辦理工作簽證后入境;未辦妥工作許可證明的，也可在口岸辦理人才簽證后到相關部門辦理工作許可證和工作類居留許可，全面簡化申請程序，為長春新區有關企業選聘的外籍技術人才和高級管理人才提供入境便利。

　　新區優勢

　　長春新區厚植人才成長沃土

　　長春新區是2016年2月3日由國務院批復設立的第17個國家級新區，批復面積約499平方公里，管轄范圍包括高新技術產業開發區、北湖科技開發區、空港經濟開發區、長德經濟開發區。

　　長春新區地處長吉圖先導區內陸端口，位于哈長城市群南端，居我國東北地區和東北亞的地理中心，地緣優勢突出。區內交通發達，多條重要對外通道貫穿全城，龍嘉國際機場是國家干線機場，中歐班列已經開通，形成放射性立體化交通網絡。長春新區立足“一帶一路”，傾力建設國際空港、國際陸港兩港兩樞紐，今年10月，中歐班列的首發標志著長春國際港正式開通。同時，加快建設龍翔國際商務區、空港國際商務區、物流中心商務區、長德商務區四大國際商務區，全面提升國際化服務功能。培育科技創新中心、國際金融中心、國際交流與合作中心、國際物流集散中心、數據信息中心和檢驗檢測認證中心六大中心，提升國際化生產性服務功能。隨著對外開放步伐加快，長春新區逐步參與到國際分工當中，最終融入世界經濟發展的大格局。

　　長春新區重點發展先進制造業、現代服務業、現代農業三大主導產業。圍繞主導產業，長春新區精心培育了高端裝備制造產業園、航天信息產業園、東北亞產業園、長春新能源汽車產業園、生物醫藥產業園、現代農業產業園、臨空產業園、東北亞綠色健康產業園、國際教育與信息產業園、通用航空產業園十大產業園區。吉林一號衛星、華為等大項目對新區的支撐作用明顯增強。

　　長春新區被確定為第二批全國“雙創”示范基地，區內集聚了吉林大學、東北師大、中科院長春光機所、應化所等一批高校和科研院所;長東北科技創新中心引進高水平研發項目總數達到62個，“新三板”掛牌企業總數達到22戶，在全省率先推行“創新券”，促成高企、小巨人企業、知識產權申報量同比增長1.4倍。新引進各類高層次人才6000余人。2011年開始啟動人才管理改革試驗區建設，實施“長白慧谷”英才計劃，引進眾多高層次人才和項目。設立了全國第11家、東北首家“僑夢苑”。豐富的創新資源、堅實的創新平臺、高端的創新人才，讓創新激情在新區迸發涌流。

　　長春新區擁有國家賦予的先行先試政策。為營造重商、親商、安商、富商的國內一流發展軟環境，長春新區出臺了一系列產業發展優惠政策，并積極探索行政審批改革，借鑒舟山群島新區經驗，新區正在研究“最多跑一次”改革措施，努力把新區打造成東北地區乃至全國審批事項最少、收費標準最低、發展環境最好、行政效率最高、服務質量最佳的地區。

　　成立以來，長春新區全力推進各項改革創新，呈現出強勁的發展勢頭。2017年，按市政府地區績效考評口徑，長春新區地區生產總值預計完成865億元，同比增長8.6%;固定資產投資預計完成818億元，同比增長23%;實際利用內資預計實現255億元，同比增長58.39%;實際利用外資預計實現23億美元，同比增長16.69%，全年計劃開工項目423個，目前開工445個。未來，長春新區將堅持規劃引領，做到一張藍圖繪到底;堅持項目立區、項目為王，把項目做好、做強、做大。堅持先行先試，打造長春市、吉林省，乃至東北最好的軟環境。長春新區作為全面振興發展的“領頭雁”、改革創新的“試驗田”、宜居宜業的“示范區”，必將以創新繁榮、開放包容、公平幸福、生態智慧的新區形象，吸引世界的目光。發展路上，長春新區將以更加開放的姿態，面向全世界招賢納士，引鳳來儀，納百川，通四海，鑄偉業，在創新創業的天地間，大道同行，翱翔蒼穹。

　　要點

　　長春新區堅持先行先試，打造長春市、吉林省，乃至東北最好的軟環境

　　政策咨詢

　　認定外籍高層次人才 長春新區標準有啥不同?

　　問：我們知道，符合申請中國“綠卡”條件的外籍高層次人才的標準很高，那么新出臺的長春新區出入境政策對外籍高層次人才認定標準有哪些不同?外籍高層次人才應該到什么地方取得申請永久居留的推薦函?

　　答：《長春新區外籍高層次人才認定標準》是以國家外專局2017年3月28日印發的《外國人來華工作分類標準(試行)》中的A類人才為主要內容，同時借鑒北京中關村、上海科創中心和廣東自貿區等地相關標準，做到既嚴格標準，又符合我省人才管理工作的實際需要。比如，將長春新區“長白慧谷”英才計劃入選者、吉林省認定的重點實驗室、企業工程研究中心、新型科研機構等機構工作的高級管理或技術職務人員、列入我省創新企業清單或科創職業清單的單位聘請的高級管理或技術職務的人員等，都納入了長春新區外籍高層次人才范圍。

　　長春新區出入境政策，只要是符合《長春新區外籍高層次人才認定標準》的外國人及其外籍配偶和未成年子女，可以到長春新區管委會申請推薦函。得到長春新區推薦函后，就可以在新區外國人服務大廳提交申請在中國永久居留。以往外國人通過此渠道申請在中國永久居留，需要國家部委或省級人民政府推薦，而在長春新區工作的外籍高層次人才，只需要長春新區管委會推薦即可申請，現在申請門檻大大降低，申請渠道更加便捷。

　　問：外國人獲取中國“綠卡”后在出入境方面能享受到哪些權利?中國“綠卡”有效期是多久?應該到哪里申請?

　　答：中國“綠卡”的正式名稱叫做《外國人永久居留身份證》，是外國人在中國境內居留的身份證件。擁有《外國人永久居留身份證》的外國人，可以享受很多便利。比如持證人出入境，不必再申請簽證或居留許可，在境內就業，不必再辦理《外國人工作許可證》等。持證人還可以在辦理金融、教育、醫療、交通、住宿、通信、工作、稅收等事務時可以單獨使用。《外國人永久居留身份證》有效期分為兩種，持證人在18歲以下的，證件有效期為5年，持證人超過18歲的，證件有效期為10年，證件到期可以換發。在長春居留的外國人可以到長春市公安局出入境管理局或長春新區外國人服務大廳申請，也可撥打0431-88927465電話咨詢。

　　問：長春新區出入境政策實施后外國人想在長春新區就業，應該履行哪些程序?辦理哪些證件?

　　答：外國人在中國就業，按照正常流程，首先需要在我駐外使領館提前申請“Z”字簽證入境，然后在外國專家部門辦理《外國人工作許可證》，再持《外國人工作許可證》到公安機關申請工作類工作許可，流程相對復雜。目前，長春新區聘雇的外籍技術人才和高級管理人才到長春新區工作，可以在入境口岸申請落地簽證入境，入境后再辦理《外國人工作許可證》及工作類居留許可，辦理相關手續的時間有效縮短。而普通的外籍工作人員，在長春新區工作穩定的，無違法違規問題的，還可以申請最長至5年的工作類居留許可。這也很大程度上減少了外國人在辦理在華工作手續方面的申請環節，外國人在長春新區工作更為便利。

　　問：在發布詞中提到，外籍華人具有博士研究生以上學歷在長春新區工作的，可以直接申請中國“綠卡”，這里提到的外籍華人范圍是什么?

　　答：外籍華人是指已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔，或者公民的外國籍后裔。另外，根據《外籍華人認定標準》，已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔，或中國公民的外國籍后裔等條件的外國人，也屬于外籍華人。

　　要點

　　外籍高層次人才只需長春新區管委會推薦即可申請“綠卡”

　　專家聲音

　　長春新區在全國新區中成為

　　吸引境外人才的“新亮點”

　　吉林大學商學院副院長、教授、博士生導師辛本祿：

　　最近，支持長春新區建設發展有關出入境政策措施正式實施。這些新措施體現了長春新區關于申請“綠卡”、關外籍人才簽證辦理、外籍人才入境等方面共七大項進行了創新。關于外籍人才入境政策方面，將使長春新區在全國新區中成為吸引境外人才的“新亮點”，在東北新一輪振興中，長春新區在吸引境外人才制度創新方面至少走在了東北的前列。人們常說，有人的地方就會有市場，但只有有人才的地方才會有創新。

　　我們期許并相信，長春新區以構建境外人才吸引制度為引領，形成境外人才吸引制度、國內人才吸引制度、省內人才吸引及留住制度等多元的和系統的人才創新制度體系，使長春新區成為體制機制改革先行區，成為吉林和東北新一輪振興的重要引擎。

　　企業回聲

　　對企業留住人才

　　起到穩定性作用

　　金賽藥業隸屬于長春新區，近年來吸收了大量海外歸國的高級管理人才，金賽藥物研究院的馮曉院長系外國國籍，被評為省科技創新人才，藥物研究院秦鎖富副院長也在進行長白慧谷人才的評定中。可以說新政策的實施將對我公司人才的引進及保留起到關鍵性的作用。

　　在此之前，我們公司的外籍人員只能每年一次的申請工作簽證，這項工作繁瑣復雜，涉及到了多個政府部門，且每年都需要為辦理手續而進行出入境檢疫局的體檢。我們是醫藥企業，也需要進行企業體檢，所以導致了外籍人員一年多次的采血、胸透等相關證明。如想申請永久居留，政策也是不允許的，對外籍人員的情緒及感受都不好。

　　新政策實施后，是給了我們一個可以得到永久居留的機會，可以說是一勞永逸，且對外籍人才妻子與未成年子女也可申請到永久居留的機會，這讓外籍歸國人才感受到對祖國的歸屬感，也對企業留住這些人才起到了穩定性作用。

　　可以說，省公安廳的這次政策改革，是為了爭取外籍人才優惠政策而做出巨大努力的。

　　作為聘用外籍人才的企業，我們是最大的受益方。首先我們減少了辦理外籍人員工作簽證重復性的事務工作，其次公司的高層次外籍人員在中國工作可以毫無后顧之憂，這無形中也會對他們的工作起到良好的催化作用，為企業為新區可以創造出更多更好的產品和技術。(長春金賽藥業股份有限公司研究院院長助理李明欣、長春金賽藥業股份有限公司公共事務部李妍)

　　外籍人員

　　留學生：

　　對我們是一次很好的機會

　　吉林大學漢語國際教育大二本科生莫莉是一名來自土耳其的留學生，長春市是她接觸過的第一座中國城市，她非常想留在中國，把長春當做第二故鄉。“這次新區出臺的新政策對于我們外國留學生是一次很好的機會，如果有好的機會，留在長春是我最好的選擇。”

　　烏克蘭二年級留學生莉莎說，這次新區出臺的出入境新政策給她最直觀的感受是比以前更加方便了，以前留學生如果畢業想留在中國找工作不是一件容易的事，而現在在新區，只要足夠優秀，申請留下來就不再是難事。