市委黨校近日舉行“建設現代化經濟體系的廈門思考”教學訪談，推動十九大精神在廈門落地生根

　　學習宣傳貫徹黨的十九大精神，“建設現代化經濟體系的廈門思考”教學訪談現場。

　　嘉賓邊經衛教授(左二)、徐祥清主任(左一)和主持人方和榮教授(右一)現場回答學員提問。

　　黨的十九大提出要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系;指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。

　　圍繞學習宣傳貫徹黨的十九大精神，針對中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，以及廈門經濟發展的現實。12月14日上午，市委黨校經濟學教研部推出以“建設現代化經濟體系的廈門思考”為主題的教學訪談，邀請廈門市人大城建環資委原主任委員、華僑大學教授邊經衛，廈門市發展研究中心主任徐祥清，和黨校廳局級進修班、處級進修班、處級任職班130多名學員一起互動學習、交流探討。

　　訪談主持人市委黨校經濟學教研部主任方和榮教授，以廈門島內外一體化、城鄉一體化的跨島發展和產業創新發展為切入點，引導學員思考處在經濟轉型升級中的廈門，如何走前列、作示范，率先建設現代化經濟體系。

　　跨島發展

　　閩南區域經濟

　　一體化的必然要求

　　廈門本島車多人多，已處于飽和狀態，提升環境質量壓力加大，而島外翔安、海滄馬鑾灣等地，還有很大的發展空間。

　　跨島發展是城市發展規律的必然要求。邊經衛說，廈門東有鄰泉州，西接漳州。海滄大橋建成后，廈門本島往西溢出發展，現在西部海滄發展差不多了，就往東向翔安溢出發展。

　　跨島發展也是閩南區域經濟協作的必然要求。邊經衛指出，現在城市發展，不是拼城市個體，而是拼區域協作發展，如港珠澳、京津冀、滬寧杭的三角區域城市群的發展，而閩南地區廈漳泉一體化發展，必然要求廈門要跨島發展，廈門歷屆市委市政府也一直在推進跨島發展。

　　有學員提出，廈漳泉同城化(一體化)，面臨一個問題，可能需要一個城市作為領頭羊，那么廈門、泉州誰來領頭?另外，實現同城化的判斷標準又是什么?

　　邊經衛認為，廈漳泉同城化是城市協作發展的必然趨勢，但需要更高層級來統籌。他建議省委省政府成立一個同城化組織機構來牽頭，作為同城化的組織保障，統籌推進。其次，在產業布局、產業分工上要形成體系。廈門站位要高，廈門是閩南廈漳泉的廈門、海西的廈門、世界的廈門，要從中心城市角度來發展廈門產業，要主動和漳、泉融合，加強交流互訪，促進經濟要素流動。最后，具體要抓項目落實，從基礎設施、產業分工、公共服務配套項目上扎實推進。

　　徐祥清則認為，同城化有多種模式，廈漳泉同城化是雙核的，一定要由省里來統籌。2013年廈漳泉三市召開第一次同城化會議，2013年到2014年，共確定了五十多個同城化項目，后來因諸種原因放緩了同城化步伐。至于同城化達到的標準，應體現為四個一體化:規劃一體化、產業一體化、基礎設施一體化和公共服務一體化。

　　針對人口在廈門島內、島外分布的不均衡，全市一半多常住人口居住在島內，一學員詢問該如何將島內過多人口疏解到島外?對此，邊經衛認為，首先要弄清楚島內的發展定位，控制島內開發強度，要控制住宅用地建設，切實將島內人口控制在規劃的200萬人以內;其次要清楚島內哪些功能要疏散出去，人隨功能走，比如雄安新區，擔負著疏解北京非首都功能的任務。另外地鐵建設很重要，地鐵是無障礙交通工具，可以滿足人們的工作出行需要。

　　一位老家在漳州、人在廈門工作的學員提出，廈漳泉同城化，就像三角戀愛，沒有結果，不如調整思路，廈漳兩相情愿，率先同城化。邊經衛對此表示贊同，現在廈漳是越走越近，泉州還沒跟上，廈漳可以先走一步。“你可以回去多做老家工作，促進廈漳同城化。”邊經衛風趣地說。

　　創新發展

　　做強廈門

　　十大千億產業鏈

　　隨著中國經濟的轉型升級，進入從高速增長轉入中速增長的新常態，近幾年廈門經濟增長，也從以前兩位數增長下降到個位數增長。

　　徐祥清介紹了廈門經濟發展的基本情況，指出目前廈門處于面臨轉型升級爬坡過坎的關鍵階段，當前存在著工業發展后勁不足、產業轉型升級壓力加大、創新創業活力不足、研究與開發經費投入不足、產學研銜接不緊密、扶持政策不夠精準、創新人才集聚度不高、人才政策不夠普惠、企業總體成本費用偏高、中心城市輻射帶動作用不夠等問題。

　　為此，徐祥清提出自己的對策建議:一是推動制造產業智能化，緊扣十大千億產業鏈發展目標，補上千億產業鏈短板，做強千億產業鏈;二是推動服務業高端化，促進傳統服務業向高品質提升，培育發展物聯網等新興服務業;三是發展新經濟，運用新技術、新模式，培育新業態;四是構建以企業為主體的創新體系，引進大院大所，打造創新團隊;五是打造產業優質生態圈。

　　有學員把廈門和深圳作對比，指出廈門企業規模和利潤偏小偏低，而且企業排名靠前的都是國企，而深圳都是民營的。在經濟全球化的今天，招商引資的難度也越來越大。對此，徐祥清認為，服務業發展固然重要，但經濟基礎仍然要靠制造業，無工不富，沒有先進的制造業，就沒有先進的服務業。要發展高端制造業，要靠企業自己去創新、去研發，而國企在這方面難度較大。至于招商引資，最關鍵的是領導要重視，可借鑒中部地區省市的做法，按目標導向——圍繞千億產業鏈的短板來進行。

　　經濟和城市發展的核心是人，針對學員關于廈門人才政策的提問，徐祥清認為與其他沿海城市相比，廈門房價過高，大學生在廈門的生活成本偏高。為了吸引更多人才，解決人才的收入、住房、稅收以及配偶、子女的就業、上學等相關配套問題，廈門市應該借鑒深圳、武漢市的人才政策，加快出臺更多的人才政策細則，增強可實施和可操作性，實現人才引得進、留得住，做到人才政策的廣覆蓋、普惠化。

　　【學員觀點】

　　以高端制造業促產業轉型升級

　　廖 凡(第30期廳局級干部進修班)

　　海滄區以黨的十九大精神為指導，以打造國際一流灣區為目標，“五個一流建設”重點任務為著力點，堅持超前謀劃、加快發展，堅持對標一流、改革創新，全力以赴促產業轉型、抓城區建設、補民生短板。以集成電路、生物醫藥、新材料等高端制造業作為推動產業轉型升級、優化經濟結構的著力點與主攻方向，加大對傳統優勢企業轉型升級的扶持力度，發展壯大現代服務業。一是招商引資，借助“后金磚”影響力和“投洽會”等展會平臺，發揮三家招商平臺公司作用，持續策劃生成招商項目。二是增資擴產，把促進企業增資擴產作為傳統產業轉型升級的突破口和著力點，按照產業分類試點方案，服務并推動鼓勵發展類企業提升智能制造和信息化水平，擴大生產規模。

　　建設現代化經濟體系的四點建議

　　沈金德(第30期廳局級干部進修班)

　　1.大力促進臨空產業發展，邁向全球化經濟體系價值鏈中高端。統籌做好臨空產業的規劃布局;拓展航空維修產業鏈向發動機維修，關鍵零部件維修。

　　2.促進島內外協調發展。加快島外新城的公共服務配套，特別是教育、衛生、體育、商場等方面的城市配套;市級行政中心功能可以考慮部分外遷，農業、水利、林業、土地等工作重點在島外，建議外遷。

　　3.大力發展休閑旅游，促進鄉村振興。統籌島內外旅游資源開發利用，將島內著名景點與島外休閑旅游結合起來，互相促進、互為補充;打造閩南特色文化旅游，做大做強廈門特有的“廈金游”、“海峽游”。

　　4.培育海洋新興產業。對海岸線產業布局論證梳理，集裝箱碼頭不應與城市相混雜;加強海洋研究，加強產研結合;推進國家海洋漁業基地建設與國際海產品貿易中心建設。

　　新時代廈門產業轉型的五點對策

　　戴松若(第48期處級干部進修班)

　　全球化新時代廈門產業轉型發展的對策。一是明確目標，建立產業發展梯隊。加快發展平板顯示、旅游會展、航運物流等三大支柱產業，選取軟件信息、半導體和集成電路、海洋高新、文化創意作為率先重點扶持的四大戰略性新興產業，選取生命健康，北斗導航及應用，機器人、可穿戴設備和智能設備三大未來產業進行前瞻性規劃和培育，構建支柱產業、戰略性新興產業與未來產業滾動銜接、競相發力的“3+4+3”產業發展梯隊。二是重視企業家，培育大型根植型企業。三是重視創新，大力推進科技成果轉化。本地高校院所與企業的合作、發揮雙創基地和眾創空間的潛力、鼓勵企業與民間資本融合、引導研發機構申請專利，創建行業技術標準。四是重視人才，建設產業人才聚集高地壯大企業研發團隊，營造有利于企業的氛圍。五是完善體制機制，營造良好營商環境。

　　著力理清三種關系

　　沈思東(第48期處級干部進修班)

　　建設現代化經濟體系，我市應著力理清幾種關系。一是理清產業結構調整與振興實體經濟的關系。目前我市三產比重為0.6:41.2:58.2，服務業比重較高，去產能壓力較小，但高技術產業、高端制造業發展程度不高，龍頭產業和具有競爭力的企業較少。應當進一步優化政策空間，搞活創業機制，提升營商環境，加大招商選商力度，鼓勵和支持具有高帶動性的制造業等實體產業發展。二是理清產業布局優化和資源合理配置的關系。我市特別在工業布局、房地產市場方面，存在島內外分布不均衡的問題。應當更加嚴格控制和優化工業產業布局，平衡島內外房地產市場發展程度，建設宜居宜業的創新創業之城。三是理清經濟快速增長和生態文明建設的關系。我市在綠色發展、生態控制線保護、城市綠化等方面處在全國領先水平。在應對經濟下行壓力的過程中，更應該注重經濟持續快速發展和踐行綠色發展理念、加快生態文明體制改革。

　　構建廈門特色現代化經濟體系

　　張長任(第47期處級干部任職培訓班)

　　分析優劣、揚長避短、找準定位。長期以來，閩南區域經濟協作的優勢尚未充分發揮出來。要對標香港(金融業方面)、新加坡(港口、高端設計方面)、日本(養老方面)吸取三產發展經驗，發揮廈門港口、營商環境、政府服務、人文精神、數據安全、港口物流、海洋經濟等優勢，找準定位，著力發展現代服務業，提升軟實力。

　　繼承優勢，集中特色，著力創新。繼續推進集成電路、生物制藥、新材料等產業，集中精力發展廈門特色產業，如港口、物流業、會展業、旅游業發展。著力經濟創新，培育新經濟增長點，如發展健康產業、養老產業、海洋經濟(游艇、海島旅游等)、軟件信息服務業。

　　文化自信，智力支持，政府保障。樹立文化自信，建立傳統文化精神家園，區域實現差異化發展。做好各類相關人才的儲備、培養、引進，依托大學及科研機構建立廈門智庫。重新審視經濟問題，尊重市場規律，將發揮市場對資源配置的決定性作用作為市場有效運行的檢驗標準。

　　推進自主創新示范區建設

　　王復光(第47期處級干部任職培訓班)

　　當前福廈泉國家自主創新示范區建設正穩步推進，建議:

　　為創新提供有力的財政金融支持。設立政府創新基金，為創新和研發提供資金支持。發行“創新券”，創新券是針對中小企業經濟實力不足、創新資源缺乏，大學和研發機構缺少為中小企業服務的動力機制而設計的一種“創新貨幣”。去年開始，我國部分地區開始推廣“創新券”。

　　制定完善人才引進政策。在現行政策的基礎上，拓寬人才認定標準，在評價人才的學歷、職稱的同時，增加成果評價。建立不適用“引進人才”的退出機制，形成能進能出、優勝劣汰的工作模式。

　　建設區域性的科技成果交易中心。建議定期舉辦“海峽西岸高科技成果交易會”。

　　發展科技成果中介機構和隊伍。

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