??1月4日，廣東省東莞市住房和城鄉建設局在官網發布有關《東莞市住房建設規劃(2017-2020年)》征求意見稿。

??根據該規劃，到2020年，東莞市規劃新增住房供應量(含貨幣補貼)為47萬套。其中，新增商品住房有效供應27萬套;新增人才住房8.7萬套，包括實物供應4.2萬套，貨幣保障4.5萬套;新增保障性住房貨幣保障3.4萬套;新增租賃住房有效供應7.9萬套，包括公益性房源1.7萬套，市場化房源6.2萬套。

??受訪專家向21世紀經濟報道記者表示，東莞此次規劃，重點調整住房和土地供給制度，相關政策有明顯的多主體、多渠道、分層次、精細化特征，將對當地房地產市場產生長遠影響。而將住房規劃與人才引進相結合，也反映了二三線城市“人才之爭”的新思路。

??新增8萬套租賃住房

??在東莞的此次規劃中，如何多渠道穩定住房供給和房價，以及如何發展租賃市場，成為其住房體系內容中，最主要的兩塊。

??在多渠道供給方面，該規劃多次強調了要銜接住建部和國土資源部《關于加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》，加強土地供應和房地產市場聯動，合理控制商品住房供應規模。

??具體來看，是要結合東莞市商品住房庫存量特征和空置率情況，優化商品住房的庫存周期。適當增加商品住房的有效供應，緩解庫存量較少或不足的情況。到2020年，商品住房去庫存周期控制在18個月以內。

??而在發展租賃住房方面，規劃從建設租房監管平臺、發展租房供應主體、保障承租人權利等多個方面布置工作計劃，劃定了新增租賃住房有效供應7.9萬套，包括公益性房源1.7萬套，市場化房源6.2萬套的目標。

??其中，規劃在稅收層面動作較大。規劃提出，對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率。對個人出租住房的，由按照5%的征收率減至按1.5%計算繳納增值稅;對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅;對個人承租住房的租金支出，結合個人所得稅改革，統籌研究有關費用扣減問題。

??針對租房增值稅的征收，華南城市研究會副會長、廣州市社科院高級研究員談錦釗表示，租房減稅是必然趨勢，稅率要合理，納稅人才有交稅意愿，目前房屋租售比總體偏低，稅率制定在1.5%是較為可取且符合形勢發展的;另一方面要加強管理，提供服務，不可光征稅不管理。

??暨南大學公共管理學院教授胡剛進一步指出，目前各地政府都在籌建租賃住房平臺，在其上進行服務租賃交易和管理，百姓放心交易、數據公開，將便于確保征稅效果。

??分層次供給人才住房

??此外，規劃在人才住房方面的政策，同樣引人關注。

??規劃提出，到2020年，新增人才住房8.7萬套，包括高層次人才住房實物供應2.9萬套(租賃型高層次人才住房0.75萬套，產權型高層次人才住房2.15萬套)，基礎型人才住房5.8萬套(實物供應1.3萬套，貨幣保障4.5萬套)。

??其中，產權型高層次人才住房原則上采用先租后售方式實施。基礎型人才住房是配租給基礎型人才的公共租賃住房，只租不售、周轉使用，單套建筑面積控制在60平方米以下，房源為成套住房或宿舍型住房。

??首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授王暉認為，這一政策既符合住房政策精細化、分層化的趨勢，也與當地制造業發達、外來務工人員較多的實際情況相關。

??實際上，在一線城市**逐漸收緊、置業難度增加的背景下，過去一年，二三線城市的“人才大戰”高潮迭起。

??去年中，武漢率先喊出支持百萬大學生留漢創業就業;6月29日，長沙提出五年吸引100萬人才;西安也提出“五年投入38億，引才育才100萬”的目標。

??而隨著十九大報告、中央經濟工作會議等頂層設計先后定調下一時期的住房工作基調，住房補貼和人才住房供給，開始成為各地“人才大戰”的主要抓手。

??南京市發布《人才安居辦法》，提出力保16萬人才安居樂業，主要面向符合條件的大學畢業生和園區內新就業人員。

??而武漢則在年底推出了“房票”制度。持有房票(人才住房券)的非武漢市戶籍個人，可不受限購政策制約，購買首套住房。

??而據媒體報道，鄭州或將在元旦后執行《非鄭戶籍人才購房服務事項辦事指南》，同樣放開了對符合條件人才購買首套自住商品房的部分限制。

??王暉指出，“人才大戰”的各二線城市，普遍是前一輪樓市上行周期的熱點城市，年輕人購房壓力較大，同時，住房補貼有利于人才引進后的長期穩定。因此，近期的多個城市的人才住房政策，既有政府從市場出發的施政考慮，也顯示著人才引進從“務虛”走向“務實”，“也是最有效的辦法”。

??胡剛則表示，在吸取吸引人才的經驗和教訓的基礎上，未來城市政策的制定將可能根據人才對城市的實質貢獻、工作年限、留任意愿等多方面進行考量，根據貢獻程度加大支持力度，如提供較低價格的產權住房，甚至由政府補貼贈送住房也存在可能。

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