在北上廣深這些中國一線城市越來越強調城市精細化管理的背景下,佛山這樣的制造業城市也提出城市治理現代化、科學化、精細化。歸根結底,目的在于進一步提升城市品質,這不僅是一線城市發展的必然之路,對于二、三線城市來說也是根本需求。我們發現工業城市面臨產業提升的需求,這就需要更多人才加入其中,打造品質城市為的是吸引更多人才。
回顧歷史,我們可以看到改革開放40年以來,像佛山、東莞這樣的城市,工業化是它們發展起步的主旋律。農村地區向工業化發展,各村各鎮都發展工業,呈現“村村點火”的勢頭。佛山工業化過程伴隨著快速的城鎮化,經濟水平比較發達,但是最近幾年也面臨著產業升級的困境。
我注意到,近年來,佛山及其中心城區多次提到要推進城市升級,就是因為產業升級遇到了瓶頸。產業升級需要研發人才、高階人才,但是這些人才往往不太愿意落戶城市硬件配套較為落后的城市,這樣一來產業升級創新之路就不好走。要吸引人才,唯有進一步提升城市品質。
在城市硬件方面,佛山一直在推進道路改善、地鐵修建、新區建設,另外還對老城區進行改造拆遷,踐行“微改造”的概念,近幾年來佛山的城市面貌有了較大的提升。然而,城市面貌總體上由硬件支撐,也需要有相應的軟件配套,強調城市治理精細化、科學化,就意味著佛山中心城區已經意識到城市發展要“軟硬結合”。雖然佛山不是一線城市,但要吸引一線的人才,城市規劃建設管理水平要向一線看齊。經濟實力要轉化成為更好的城市形象,最終提升城市品質。
以廣州為例,廣州市區建有很多立交橋,這些建筑大多都是城市區域的交會點,但是因為使用年限較長,許多立交橋橋體內部水泥都裸露了,因此廣州官方組織對立交橋重新刷油漆,對交通設施進行精細化管理,建立機制加強對交通設施的維護保養。與廣州相比,佛山在城市道路、交通、環境、文化、綠化等方面的管理還有提升的空間。
佛山中心城區也沒有太多土地資源,城市提升所需要的資源要從“三舊改造”中去要。不僅是佛山,像東莞、中山這樣的珠三角城市,都必須以“三舊改造”為主要舉措,騰出城市升級空間和資源來提升城市品質。珠三角工業化早期,以勞動密集型產業為主,如今逐步向資金、技術密集型轉型,發展電商、物流、新能源等新興產業。對于許多珠三角城市來說,工業發展初期“村村點火”遺留下來許多舊工業廠房,這些廠房已經不再適合現代工業的發展要求,但從另一個角度看,遺留下來的老廠房也是一種資源。
如何通過“三舊改造”提升城市品質?我認為應該對廠房進行分類開發,不能“一刀切”。首先,對于歷史比較悠久,處于市中心的老廠房,需要把這些廠房保留下來,轉化成為文化創意園、創業產業園,活用歷史遺產,把它們改造成中心城區需要的形態,引進高附加值產業。
其次,對于一些二三十年歷史,甚至只有十來年歷史的老廠房,可以考慮拆除,騰出中心城區發展空間。一般來說,這些廠房沒有太多保留的價值,根據實際情況,可以繼續利用,改造成其他類型的工業廠房,匹配企業需求引進工業企業。但是在我的觀察中,這些相對“年輕”的廠房往往建筑結構簡單、功能分割不完善,很難滿足大企業的需求。
珠三角早期的工業發展,也帶來了廠房分布零散、權屬分散等問題。在中心城區當中,廠房分布可能東一塊西一塊,有的歸鎮里管,有的是村集體所有。為了滿足現代工業發展需要,這些廠房必須統一、成片開發管理,做成園區形式,用新材料建新興廠房,適應產業需求,提升管理水平。
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