2017年,江蘇檢驗檢疫局將技術性貿易措施工作與檢驗檢疫業務工作統籌推進,在助力地方新興產業發展中積極作為、卓有成效。
江蘇檢驗檢疫局副局長、黨組副書記陳建東介紹說,現在,一些發達國家以安全、衛生、環保為由,建立嚴格的準入制度,設置重重技術貿易壁壘,嚴重阻礙發展中國家對外貿易。江蘇每年有近三分之一企業遭受技術貿易壁壘影響,不包括為此增加的檢驗檢測、技術改造、設備更新等費用,僅直接經濟損失就達80多億美元。
江蘇檢驗檢疫局針對這一新情況、新特點,創新建立科學規范的技貿措施工作機制,主動與轄區地方政府、企業等各方溝通、整合資源。2017年印發《關于進一步深化技術性貿易措施工作的實施意見》,將技貿措施工作作為支持貿易摩擦應對和外貿環境優化的務實舉措,納入對外貿易“優進優出”行動計劃和省政府“2017年度十大主要任務百項重點工作”的落實方案。加強檢企聯動,探索健全涵蓋地方政府和企業的外部協調機制,充分利用江蘇省應對貿易摩擦聯席會議機制深化與商務、海關等部門的交流合作。張家港局與轄區海關聯合開展破壁攻壘“護航”行動,助力企業跨越貿易壁壘。蘇州局建立蘇州市技術性貿易措施咨詢服務中心,在江蘇醫療器械科技產業園、寶時得科技等轄區產業園和企業設置技貿措施監測點。吳江局在亨通光電、盛虹科技等相關產業8家代表性企業設立技貿措施信息預警點。此外,江蘇局建有WTO/TBT-SPS評議專家、專業委、信息員和工作聯絡員4支技貿措施工作隊伍,并聘請龍頭企業專家參與研究評議等工作。借助“檢學研”合作實現引智聚智,吳江局與中國人民大學蘇州校區聯手共建吳江技術性貿易措施研究中心,務實開展專項應對、聯合評議、支撐決策和理論研究合作。
談到如何發揮技貿措施工作在保證產品質量,促進外貿健康發展中的重要作用,陳建東思路清晰、著眼長遠。
他認為,以此切實推動生產技術進步和產業升級,助力特色、新興產業升級發展,需要找準載體抓手。因此,江蘇局在全國率先開展出口工業產品質量安全示范區建設,逐步形成示范區“江蘇經驗”,被質檢總局在全國推廣。截至2017年底,江蘇省已建立涵蓋汽車、IT及光電顯示等集聚產業的國家級出口工業產品質量安全示范區11個、省級示范區15個;涵蓋蔬菜、竹木草制品及動物產品的國家級出口食品農產品質量安全示范區13個、省級示范區13個。并以示范區為依托,發揮技貿措施工作對產業“質量提升”的服務效能。全省系統已經建立國家級公共服務平臺6個、省級平臺32個;推動建設南京、無錫、常州和蘇州“一區四園”國家檢驗檢測高技術服務業集聚區,為轄區特色產業發展和產品順利出口提供重要的檢驗檢測服務支撐。蘇州局與清華大學汽車工程系、中國汽車零部件工業公司共建公共服務平臺,已覆蓋200多個檢測標準,多項檢測能力達到行業領先水平。昆山局自行車檢測中心公共服務平臺收集解讀國內外自行車相關標準法規、開展線上線下立體式咨詢服務、推動示范區企業參與標準化工作,引導企業快速適應國外技貿措施要求,促進產業的健康穩步發展。
其次,強化技貿措施產業影響和應對研究。2017年在完成總局部署的紡織服裝、電氣設備等4個重點產業專項調查的基礎上,根據全省出口產業實際,在蘇州和宿遷等地開展醫療器械及木制品等產業國外技貿措施影響專項調研,先后建立10個技貿措施研究評議基地。2017年組織系統內外專家評議國外TBT/SPS通報135項,提交評議意見80余份。此外,大力支持企業參與國內外技術措施制修訂。昆山好孩子兒童用品有限公司先后主持和參與制修訂國家及行業標準56項,發起制訂企業聯盟標準1項;作為企業專家參與制訂日本CPSA0137標準,參與投票美國及日本標準54項,在國內外市場掌握了標準的話語權和主動權。江陰陽光和法爾勝集團分別承擔國際標準化組織技術委員會ISO/TC38、ISO/TC105秘書處工作。服裝和金屬制品兩個示范區企業已主持制訂國際、國家和行業標準68個。常熟波司登股份有限公司參與制修訂國際標準14項、國標5項、行標3項,直接制定各類企業技術標準218項。
利用實施“三同”工程,引導企業主動采納國際先進標準,實現行業主動轉型升級。幫扶農產品和食品企業建立實施HACCP管理體系,提升出口農產品質量,并促進出口食品企業實現內外銷“一標兩市”。江蘇局還開發出全國首個消費品“三同”公共信息平臺,充分發揮消費品“三同”對供給側結構性改革、標準和質量提升的重要作用。目前在國家認監委公共服務平臺上已完成申請上線消費品、食品企業145家,去年國內銷售增加140多億元。
陳建東在總結江蘇局運用技貿措施有效實施進口監管,服務“優進優出”經驗的基礎上,暢談了今后一個時期江蘇局的技貿措施工作的新打算、新舉措。2017年在企業調研基礎上,針對南非進口豬腸衣獸醫衛生證書新規、美日等國甜蜜素禁用規定等措施,向總局提交TBT/SPS特別貿易關注參考議題30項,為表達轄區企業訴求和維護產業權益提供暢通渠道。積極配合國家實施“優進優出”戰略,依托江蘇檢驗檢疫質量研究中心,持續組織質檢援外培訓班,借此搭建與發展中國家的技貿措施交流合作平臺,持續收集編譯發展中國家技術法規與標準近千項,為企業了解相關國家技貿措施體系和開拓出口市場提供支持。去年,江蘇局還協助總局開展進境棕櫚油安全性、埃及輸華小龍蝦等風險分析評估;協助修訂新西蘭輸華冷凍和鹽漬羊腸衣衛生證書,大力扶持地方進口國外優質特色食品,江蘇去年進口冰鮮水產品、配方乳粉、食用植物油數重量同比分別增長29.4%、120.2%和85.4%。
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