十九大報告提出，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。近日召開的山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會提出，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。青島如何落實好十九大精神和省委省政府要求，在新一輪競爭中走在全國前列，值得深度探索。

　　一、爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市

　　2016年，工信部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會決定開展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市工作。通過探索產(chǎn)業(yè)與金融合作，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，使金融業(yè)發(fā)展回歸本源，增強實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。

　　一是圍繞重點方向、產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)布局，加大金融支持力度，培育新動能。歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命本質(zhì)上都是新技術(shù)與工業(yè)的融合。因此，金融對產(chǎn)業(yè)的支撐體現(xiàn)在其加快新技術(shù)在工業(yè)部門的應(yīng)用。要大力支持云計算、、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等重點技術(shù)在先進制造業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的實踐。要大力支持藍高新產(chǎn)業(yè)，如高速列車、橡膠材料與裝備、生命健康、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等。在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)要突出支持上游生產(chǎn)(核心部件和操作系統(tǒng))，因其與技術(shù)研究的相關(guān)性強，從而增值能力就更強，促進青島產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。盡快在綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能，建立具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是搭建產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展平臺，形成要素與產(chǎn)業(yè)之間的高效鏈接和內(nèi)在的聯(lián)動循環(huán)。例如深圳超常規(guī)舉措大規(guī)模布局新型研發(fā)機構(gòu)值得學(xué)習(xí)。這些機構(gòu)屬于投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨立法人組織，以社會資本支持為依托，體制機制靈活，創(chuàng)新成果豐富、科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化效率高。作為產(chǎn)學(xué)研資的連接通道，新型研發(fā)機構(gòu)正在將實驗室里的項目有效推向市場，帶動學(xué)科發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展。此外可以充分發(fā)揮財務(wù)公司的作用。支持龍頭企業(yè)成立財務(wù)公司，這也是產(chǎn)融合作試點的重點內(nèi)容之一。作為企業(yè)集團的“內(nèi)部銀行”，企業(yè)集團財務(wù)公司是金融體系中極具中國特色的一類非銀行金融機構(gòu)，其并不吸收社會公眾存款，業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格限定在本企業(yè)集團內(nèi)。由于了解企業(yè)集團戰(zhàn)略、貼近企業(yè)集團需求，主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游單位，財務(wù)公司可謂企業(yè)集團以融助產(chǎn)的最佳平臺，具有產(chǎn)融結(jié)合的天然使命。財務(wù)公司已成為金融服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級以及新興產(chǎn)業(yè)壯大的最直接平臺。

　　二、實施非對稱趕超戰(zhàn)略，以海洋科技作為科技創(chuàng)新的突破口

　　習(xí)近平總書記在多個重要場合提到，“中國科技如何趕超國際先進水平?必須大力實施非對稱趕超戰(zhàn)略。”從歷次科技革命可以看出，后發(fā)國要趕超先發(fā)國，必須要在科技、制度、理論方面有自己的突出優(yōu)勢。對城市而言也同樣如此。青島必須在科技創(chuàng)新方面有自己的突出優(yōu)勢。如何將海洋學(xué)科優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟優(yōu)勢是目前亟待破解的難題。

　　一是建立海洋學(xué)科鏈與創(chuàng)新鏈有效對接機制。圍繞重點海洋產(chǎn)業(yè)，著力集聚高端創(chuàng)新資源，強化“四系”引進，提升青島市海洋科技成果源頭供給。鼓勵涉海高校院所聚焦青島市重點海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化學(xué)科布局，提高海洋學(xué)科與產(chǎn)業(yè)匹配度。依托青島國家海洋實驗室，探索形成以理事會為決策機構(gòu)、學(xué)術(shù)委員會為咨詢機構(gòu)、主任委員會為執(zhí)行機構(gòu)的現(xiàn)代科研管理體制。

　　二是建立海洋創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接機制。鼓勵涉海企業(yè)以技術(shù)引進、協(xié)同創(chuàng)新、跨國并購、科技招商等方式，主動承接國內(nèi)外先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)化。跟蹤世界海洋科技發(fā)展布局未來產(chǎn)業(yè)。如密切關(guān)注波浪能發(fā)電技術(shù)在新能源汽車、軍用方面的應(yīng)用，積極吸引相關(guān)技術(shù)成果在高新區(qū)落地轉(zhuǎn)化，進而推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。運用財政補助機制引導(dǎo)涉海企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況，實行普惠性財政補助，激勵涉海企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入，提高涉海企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的承載能力。

　　三是建立海洋創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈有效對接機制。建立涉海高校院所與地方經(jīng)濟融合發(fā)展的評估體系，定期發(fā)布評估報告，績效評價結(jié)果與科技經(jīng)費支持相掛鉤，形成高校院所和地方互相促進、共同發(fā)展的共贏格局和長效機制。探索通過合同科研、專利使用許可、衍生公司、概念證明中心、創(chuàng)新集群等多種途徑實施海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式。建立海洋科技成果轉(zhuǎn)化基金，以“做市商”的方式，引導(dǎo)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)由傳統(tǒng)的咨詢中介服務(wù)向資本運作轉(zhuǎn)型。設(shè)立“海洋知識產(chǎn)權(quán)銀行”和海洋專利運營基金，采取并購、許可、轉(zhuǎn)讓和組建專利池等方式，推動海洋專利轉(zhuǎn)化、交易和運營。

　　三、增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，強化金融監(jiān)管

　　當(dāng)前，受多種因素影響，金融對資本要素配置存在扭曲、背離規(guī)律、難以持續(xù)的問題。信貸供求結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，脫實就虛問題比較嚴(yán)重，資金脫離實體經(jīng)濟的研發(fā)、生產(chǎn)、流通，轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟，部分資金在金融體系里空轉(zhuǎn)，還有部分資金流向了房地產(chǎn)等部門。為此，必須強化金融對實體經(jīng)濟的扶持服務(wù)功能。

　　一是強化信息共享。建立產(chǎn)業(yè)信息與金融機構(gòu)對接工作機制，促進政策協(xié)同，鼓勵信用增進行業(yè)發(fā)展，持續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域特別是先進制造業(yè)、代表“四新”(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài))的優(yōu)秀企業(yè)、有潛力的中小企業(yè)等提供金融服務(wù)。

　　二是及時補充市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。綜合運用股權(quán)投資、融資擔(dān)保、跟進投資等方式，由直接撥款向循環(huán)使用轉(zhuǎn)變，放大財政扶持效果。進一步探索各類基金合作的新模式，創(chuàng)新財政金融有效互動的模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。

　　三是要統(tǒng)籌規(guī)劃各類要素交易市場建設(shè)。充分發(fā)揮市場對要素資源的配置引導(dǎo)作用。主要發(fā)展以證券、期貨交易為重點的資本市場,以知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、企業(yè)股權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)為重點的產(chǎn)權(quán)市場,以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)、高新技術(shù)交易為重點的技術(shù)市場。大力引進、培育與國際接軌的會計、審計、法律、評估、評級、咨詢、策劃、代理、經(jīng)紀(jì)等中介機構(gòu)，推進政府公益服務(wù)與專業(yè)市場化服務(wù)有效結(jié)合的服務(wù)模式，構(gòu)建專業(yè)化、高水平的中介服務(wù)體系。

　　四是加強對小額貸款公司、民間資本管理公司、大宗商品交易的金融監(jiān)管。市級商務(wù)部門、金融辦應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的監(jiān)管辦法，進一步明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。

　　四、推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升人才供給能力

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對于高層次人才的需求異常迫切，但是青島高層次人才隊伍不足，科技人才隊伍大而不強，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏，尤其是人才的積極性發(fā)揮存在障礙，整體創(chuàng)新效能不高。為此，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作。

　　一是加強人才服務(wù)隊伍建設(shè)。通過人力資源示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進人才服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，提高人才服務(wù)能力。

　　二是加大引才和培養(yǎng)力度，補充發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新型、技能型人才。參考留武漢大學(xué)生首次購房八折優(yōu)惠的政策，適時調(diào)整畢業(yè)在青創(chuàng)業(yè)的高層次人才的住房補貼政策。圍繞青島產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方向，加大高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持力度，對創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才給予長期穩(wěn)定支持，為有潛力成長為兩院院士的學(xué)者設(shè)立科學(xué)家工作室，實行有針對性的特殊支持政策。加大對技師學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的支持力度，力爭在培養(yǎng)技能型勞動者大軍方面走在全國前列。

　　三是鼓勵企業(yè)和高校院所創(chuàng)新用人模式。鼓勵企業(yè)和高校院所對高技能人才和領(lǐng)軍人才實施 “一人一策”，加快構(gòu)建科學(xué)合理的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，推進專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，落實好科研人員成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益分割政策，實現(xiàn)“用良好環(huán)境凝聚人才，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引人才，用合理待遇激勵人才”。

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