西安市強有力推出的人才新政、戶籍新政等舉措，吸引大量人才落戶西安。在給西安帶來活力、動力的同時，是否會帶來新的一系列需要應對的問題?近日，我省有關專家、學者就此進行剖析并提出建議——

　　張寶通：西安進入高質量發展階段更需引進高端人才

　　3月10日，國內著名經濟學家張寶通在接受華商報記者采訪時說，當前和未來，西安雖然和周邊的成都、重慶、武漢、鄭州都要建成國家中心城市，都需要大量的人才，但西安還要建設亞歐合作交流的國際化大都市，引領新常態，追趕超越，更需要大量的人才。西安高校雖然很多，但往年流失的大學生也很多。自2017年以來，西安市陸續出臺了“人才新政”、“戶籍新政”等創新舉措后，留下來的、回流的大學生就很多了。特別是今年以來，西安推出在全國最優惠的“人才新政”2.0升級版后，僅僅兩個來月，遷入西安的人才就超過了去年全年的一半還多。

　　張寶通分析說，多年前，深圳依靠政策吸引了大量人才，實現由一個漁村發展成現代化大都市，引領中國超常態發展。現在進入高質量發展階段，產業要邁向中高端，發展要靠創新驅動，更要靠人才來實現。西安綜合科技實力特別是國防科技實力居全國前列，要實現軍民融合、打造硬科技之都、發展戰略性新興產業，更需要引進高端人才。

　　張寶通認為，伴隨著“一帶一路”建設和全國最優惠的“人才新政”、“戶籍新政”等新舉措，按照目前人才流入的態勢，西安也會像深圳那樣聚集大量的人才，使西安成為國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市。

　　牛昉：重視特殊政策，也要增強政策普惠的覆蓋面

　　昨日下午，陜西省社會科學院社會學研究所所長、研究員牛昉認為，戶籍新政、人才新政和創業新政，通過放權松綁、激發激勵、優化環境、保障服務，最大限度吸引招引和吸納八方賢才能士，彰顯了前所未有的改革創新的力度和底氣，人才凈流入量居全國大城市前列。

　　牛昉稱，“三大新政”的綜合實施和政策的不斷完善與深化，一方面打造出高端人才聚集的高地，根據人才競爭形勢的變化與發展，不斷創新招才引智方式，持續吸引各類高端人才。另一方面，構筑人口流入的洼地，如通過降低門檻、簡化程序、優化服務，形成人口流入的洼地，增強西安城市持續發展的活力與后勁。

　　“應該說‘三大新政’的全面推行所帶來的效應逐步顯現，”牛昉說：“由其帶來的人才紅利、人口紅利也將進一步擴大和釋放，為西安經濟社會的發展注入持續動力。”

　　新政實施帶來人才的引進、人口的流入，只是第一步，隨之而來的是如何留得住人才、怎樣用得好人才等一系列現實而又迫切需要面對的問題，特別是在人才、人口大量流入的大好形勢下，更需要保持清醒的頭腦和理性的定力。

　　牛昉提出了三方面的建議：一是提升政策的綜合性與協調性。在現有人才、戶籍政策的基礎上，做好人才、人口流入的前瞻性預測和研判，以此為依據配套制定與之相銜接的教育、醫療、社會保障、住房以及城市交通等公共服務政策，進一步細化各項政策的服務對象與服務功能，增強各項政策的針對性和有效性。強調統籌規劃城市功能布局與公共資源的配置，實現教育、醫療等的均衡發展，切實解決目前普遍存在的資源分布過度集中而導致的不均衡問題。

　　二是注重政策的特殊性與普惠性。在重視高端人才特殊政策的同時，也要進一步增強各項政策普惠的覆蓋面，尤其是針對大量青年人才自主創業、自主就業，往往游離于各項優惠政策的覆蓋范圍之外，他們的職業前景、思想生活狀態以及社會保障等基本上處于少人問津的境況。應分類制定適合不同群體就業創業的支持政策，注重搭建多樣化的服務平臺，創業指導、職業培訓、就業培訓、創業風險及保障等多個維度出臺支持性政策，為各類群體營造良好的發展空間和環境。

　　三是狠抓政策落實的細節性與有效性。“三大新政”應該說是全面細致的，但從政策制定到每項政策落到實處還有很大的距離，同樣也存在“最后一公里”的問題，更有大量細致入微的具體工作要做，因此，要持續推進廣受社會關注的“效能革命”和“電視問政”等有效舉措，敦促各級政府及其相關部門，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭將各項政策扎扎實實做實做細，確保各項政策紅利得到最大限度的釋放。

　　趙璽：制定宏觀的人口發展戰略并輔以精準配套政策

　　西安交通大學“青年拔尖人才計劃”特聘研究員、西安交大管理學院博士生導師趙璽指出，影響人口遷居意向的主要因素包括具有發展空間的工作機會、較好的收入水平、便捷的交通及生活設施、良好的教育條件及醫療衛生條件、較低的基本生活成本及熟悉的社會關系。

　　他說，隨著國家級中心城市間人才競爭的愈來愈烈，西安與臨近省份的同級別城市相比，在房價、教育、醫療等方面具有相對優勢，但在工作機會，發展愿景及宜居環境上尚有欠缺。

　　根據數據顯示，西安近兩年遷入人口的主要來源地是本省其他地區，及甘肅、山西、河南等臨近省份，而遷居人口考慮的主要因素是較熟悉的社會關系及西安市的教育、醫療資源。在融合了多源城市數據后，趙璽和他的團隊分析出西安市各區遷居吸引力排名如下：雁塔區，未央區，長安區，灞橋區，蓮湖區，浐灞區，碑林區，高新區，新城區，經開區，西咸新區，高陵區，閻良區，航天基地。西安市在戶籍新政取得顯著成效的同時，也應考慮人口落戶西安后的發展情況，他們會不會再把自己的親戚朋友、同學同事介紹來西安落戶，引起人口增長的“滾雪球效應”?

　　對此，趙璽建議：首先，全市應花大力氣引進符合城市規劃的著名機構，引進企業、科技、管理、能工巧匠等領軍人才，用企業帶人才，人才辦企業的集聚發展。

　　其次，應該采用方法對遷入西安的人口進行全面、及時的分析，從多維度了解落戶西安的人口特征，如學歷、專業、遷入目的、就業情況等，并對這些人口進行分層聚類，從趨勢上厘清每個層次對在西安工作生活的核心訴求。

　　第三，針對不同的人群分層，結合經濟社會發展規劃，特別是產業發展規劃，制定宏觀的人口發展戰略并輔以精準的配套政策。如年輕的高層次人才更關心職業發展的高度，應結合國內外一流企事業入駐情況提供有吸引力的配套政策，而針對擁有職業技能的人群可以提供有傾向性的小微企業創業扶植政策，鼓勵他們將技能轉化為城市價值。

　　第四，隨著新增人口與城市產業結構的互相作用，西安應以國家“一帶一路”倡議為目標，密切關注及引導兩者的良性互動，同時避免大量新增人口對城市帶來的潛在不利影響。

　　趙璽表示，隨著新增人口為城市帶來的活力不斷涌現，西安有責任進一步通過細分政策的引導，將他們個體價值凝聚起來實現城市價值的整體提升，出色的完成西安在國家“一帶一路”倡議的時代使命。

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