描繪城市美景，離不開園丁的孜孜努力;打造春城花都，少不了顯效的管理體制。記者從昆明市園林綠化局了解到，我市從2012年底起，開始逐步探索綠地社會化管護，通過公開招投標，引進了一批園林綠化管養經驗豐富的企業，通過良好有序的競爭機制，讓很多“外來園丁”在春城道路綠地中施展功夫。今年，部分園林綠化主管部門還在社會化管養的路上不斷創新，“多點開花”因地制宜地探索最行之有效的管養模式。

　　引入社會管護鞏固綠化成果

　　走在3月的昆明街頭，隨處可見綠樹繁花，點綴于鋼筋混凝土間，逐步形成“一街一景”的怡人景象。在這些美景背后，經常忙碌著綠色的身影。

　　老劉就是這些綠色身影中的一員。今年48歲的他，離開了家鄉的田間地頭，來到昆明成為一名“城市園丁”。“城市園丁”的日常管養工作，包括澆水、除草、中耕、防病蟲害、植物保護、施肥、時令花卉更換調整等。憑借勤勞的雙手，老劉除草、修剪樣樣在行，已成為修剪組的技術骨干。老劉所在的昆明綠桂園林工程有限責任公司，已經為城市公共綠地管養服務了5年，是昆明市最早引進的社會化養護企業之一。

　　早在2012年，隨著昆明城市的擴大和綠化用地的增多，原本負責養護的園林部門人員不能滿足日益增長的養護需求，迫切需要謀求體制創新，引進社會力量參與園林綠化養護工作。對此，當年12月我市下發了《昆明市綠化養護市場化運作試點工作指導性意見》(下稱《意見》)，鼓勵公開招投標引入綠化企業，緩解管護資金和人員壓力，推進昆明綠地管護市場化運作，以此作為新舉措來鞏固昆明“國家園林城市”的綠化成果。

　　根據《意見》，各區園林綠化養護隊伍調整工作重心，在加強自身養護工作的基礎上，加大對納入社會化運作的綠化養護情況進行監督考核，完善監督管理機制，以此推進城市網格化管理。

　　除了引入社會化養護試點，2012年在我市重要城市道路綠化養護長效管理機制配套文件中，也首次明確測算出重要城市道路分別按一、二級養護管理的參考價格，并測算了綠化養護人員養護范圍參考標準，這些標準也成為后來引入社會化管護價格核算的重要依據。

　　西山區在全市首家開展社會化管養

　　引入社會服務，從“養護人員”變身“養護監管”，折射出政府機制轉換、職能轉變，體現著昆明園林綠化監督管理智慧，《意見》一經發布便備受業界關注。

　　在多個躍躍欲試探索綠地社會化養護的縣區中，西山區是第一個“吃螃蟹的人”。自2013年起，該區公共綠地和河道綠地綠化管養工作均已納入市場化管理，以重要城市道路養護管理的參考價格作為攔標價格，通過公開招標引入第三方綠化企業，既實現全覆蓋、無盲點的全方位管養，又優化了政府職能，降低了資金投入。多年運行下來，西山區綠化景觀良好、特色鮮明，很多縣區都到此交流學習管養經驗。

　　西山區園林綠化服務中心主任張莉介紹，該區按照“分片區”的管理模式，實行3年一輪招投標，目前共引入了5家養護單位進行社會管養。一片區1家管養單位負責。為方便企業的日常養護工作，西山區還為管養企業劃出了管養基地。基地就近在每個片區管養范圍附近，能實現管養苗木中轉、供給苗木臨時性種植、綠化作業車統一調配、工人休息用餐等功能。“這樣一來，提高了管養單位的應急處置能力和響應速度，如有綠植缺株、樹木倒伏等情況，管養單位能及時到現場進行處理。”

　　昆明綠桂園林工程有限責任公司便是負責西山區福海和前衛片區的管養企業，從管理住宅小區入行的該公司項目經理李海軍坦言，比起住宅小區，道路綠地屬于開放式空間，實際管養要復雜得多，除了尾氣、沙塵污染，綠化工人的安全也是一大隱患。通過多年摸索，該公司也有自己一套心得：每天約有160至180人投入到責任片區的綠化管養工作上，并按修剪、打藥、施肥等不同工種進行分組，同時加大了機械化投入，并為每個園丁都買了保險等。

　　不斷探索創新管養模式

　　在昆明綠地社會化管護的探索路上，除了西山區的“全包式”管養，今年以來，我市還有更多社會化綠化管養模式，實行“多點開花”創新發展。

　　市園林綠化服務中心今年也正式在市級管轄道路北京路、環城路、機場高速入城段和廣福路探索社會化服務，通過公開招標引入了2家管養公司，但僅將澆水、中耕除草、保潔和時令草花更換調整等便于量化考核的勞動密集型工種進行服務外包，而不易量化的技術型工種如施肥、植物保護和防治病蟲害等，則由該中心內部的42名技術工人來完成。據介紹，這些工人大都有從業15年以上的技術經驗，開春以來已完成了一次全覆蓋的施肥和高桿月季等重點植物的追肥，并利用夜間完成植物打藥，以防止春季病蟲害的滋生。此外，這些工人也將負責各自道路上社會化外包企業的基礎綠化管養監督。

　　同時，呈貢區今年也嘗試園林綠化管養購買社會服務，將該轄區內一半的道路綠化帶養護以市場化外包的形式進行管理。呈貢區園林綠化局副局長何鵬程介紹，目前呈貢綠地面積共有300萬平方米，原來都是區園林綠化局的工人在管養。今年，該區拿出150萬平方米的道路綠化帶，嘗試市場化外包，分別以5個標段引入5家專業綠化養護企業。目前，這些企業已陸續進場作業，將通過“鯰魚效應”，形成呈貢區園林綠化局屬綠化工作隊和養護企業對比，企業間的管養對比，展開綠化精細化管養的競賽。

　　監管“緊箍咒”促良性服務

　　市園林綠化局相關負責人表示，如今昆明市城市綠地社會化管養“多點開花”的創新模式，都是各級園林綠化主管部門因地制宜的積極探索。對于各家單位引入社會化綠地管養，雖然模式上略有不同，但有一個共同點，就是監管嚴格，以嚴苛的監管制度為養護企業戴上“緊箍咒”。

　　西山區在監管上，日常養護要求企業在月底上報下月的管養計劃，工作計劃細化至澆水、施肥、打藥、除草等各項管養措施，并細化至責任人員、機械設備和車輛。此外，還引入監理單位，由監理單位組織管養企業每月舉行工作例會，就當月發現的問題查缺補漏提出整改。同時建立了“區園林綠化局、監理單位、管養單位”三級巡查機制，管養單位日常巡查、監理單位常態巡查和區園林綠化局不定期巡查的多級巡查制度。西山區還邀請園林專家、人大代表等按季度對道路管養水平進行打分，總分低于85分的道路管養單位視為不合格，低1分將被扣除當季度管養經費的10%。

　　而在市園林綠化服務中心還設置了生產技術部門，同樣對內部技工和社會化管養企業進行監督，考評成績的好壞直接與工人績效和管養企業經費撥付掛鉤。

　　除了常規的考評，如今的社會化服務監管也越來越智慧化。西山區在管養單位使用的23輛綠化作業車上全部裝了GPS，可實現電腦和手機移動端動態監管，實時監控綠化作業車的運行作業時間、軌跡等;而市園林綠化服務中心利用探水針等智能儀器，可監測出管養企業的植物澆水量，從細節著手，推進城市綠化社會外包服務的良性發展。

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