近日，國家發改委下發通知，按照國務院要求，現將《天津市與長春市對口合作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)進行印發，請吉林省積極支持長春市與天津市推進對口合作有關工作。請天津市與長春市按照黨中央、國務院關于實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的決策部署，強化責任擔當，完善推進機制，分解落實工作，確保《實施方案》提出的目標和任務如期完成。

　　方案提出，建立體制健全、運轉高效的對口合作機制，形成市際統籌、部門聯動、縣區發力的對口合作工作新局面。到2020年，形成全領域、全方位、多層次、開放式的廣泛深度合作，在平臺、產業、人才、項目、體制創新等方面形成一批合作亮點，達到齊頭并進，互利雙贏。

　　(一)對標先進經驗做法，推進體制機制創新。

　　1.協同推進行政管理體制改革。推動兩市政府行政效能和政府管理體制改革成果共享、交流、提高，在長春市推行并聯審批，加快政務服務改革。在長春市推廣天津市市場監管、行政審批、綜合執法等方面的經驗;推進長春地區企業投資項目承諾制審批、市場準入負面清單制度試點。推動天津濱海新區、中國(天津)自由貿易試驗區等成熟的改革試點經驗在長春復制推廣，帶動營商環境不斷優化。

　　2.協同推進國有企業改革。共享國有企業改革經驗，推進兩市在組建國有資本投資運營公司、開展混合所有制改革以及轉變國資監管方式等方面進一步深化改革。積極推進兩市國有企業改革重組，整合資源，優勢互補，實現合作發展。

　　3.協同促進民營經濟發展。共同加快完善民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、人才環境和法治環境等，構建親清新型政商關系，增強民營企業發展信心。兩市共同在長春遴選一批收益可預期的優質項目，通過政府和社會資本合作(PPP)等模式吸引天津社會資本進入;支持天津民間資本在長春依法發起設立中小型銀行等金融機構。

　　4.協同推進對內對外開放。借鑒天津航空港和港口建設經驗，推進長春空港和陸港建設，加快長春市對外開放臨時口岸和多式聯運中心建設，打造長春國際陸港，聯合開展面向東北亞的開放合作。支持長春參與“中國·天津投資貿易洽談會”、“中國·天津華僑華人創業發展洽談會”等展會，在經貿交流、招商引資、人才引進等領域共享平臺資源;鼓勵和吸引天津企業積極參加“中國—東北亞博覽會”等展會。

　　5.協同促進發展理念共享。組織系列“長春行”活動，組織天津市標桿企業、先進園區、金融機構、科研單位等到長春市開展交流活動。定期組織長春市重點產業部門、重點企業單位的負責同志赴天津市學習交流活動。

　　(二)開展產業務實合作，加快結構調整步伐。

　　6.加強裝備制造業等優勢產業合作。推動長春汽車、軌道客車等裝備制造能力與天津經濟社會發展設備需求有效對接，推進產用結合、產需對接和產業鏈上下游整合;支持天津先進裝備制造產品開拓東北市場，鼓勵天津大型裝備企業到長春設立研發制造基地。兩市建立企業技術聯盟，共同建設一批制造業技術創新中心，依托兩市重點企業，推進汽車裝備制造等重點產業銜接配套。

　　7.加強新興產業合作。引導天津企業特別是戰略性新興產業將長春作為產業升級拓展區，推動長春生物醫藥、光電信息、新能源汽車、新材料、等新興產業與天津戰略性新興產業，在市場、研發、配套等領域進行對接。支持天津勞動密集型行業企業在長春建設新興產業集群，共同推動“互聯網+”產業發展。借助天津航空航天、生物醫藥優勢產業，推進長春通用航空產業園、航天信息產業園、生物醫藥產業升級示范區建設。

　　8.加強生產性服務業合作。推動天津證券、保險和基金公司等金融機構在長春依法合規開展業務。天津和長春研究通過市場化方式發展創投基金、天使基金、股權投資基金。兩市共建共享“中國企業國際融資洽談會”。加強兩市跨區域物流業合作，開辟更多物流通道，改善長春市航空、陸港物流硬件條件。積極爭取國家有關部門支持，推動航空企業加密兩市航線，并給予政策和資金支持。

　　9.加強農業和綠色食品產業合作。鼓勵天津農業龍頭企業在長春建設特色農產品基地;支持長春加大綠色純天然農產品品牌建設推介力度，在天津開展特色農副產品展銷等活動，拓寬線上線下銷售渠道，開拓天津市場。依托天津營銷網絡、商業模式優勢，加快農業物聯網建設，加強雙方在“互聯網+現代農業”方面的交流合作。

　　10.加強文化、旅游和健康產業合作。研究互設城市文化主題日，舉辦文化推介會等活動。加強文藝團體之間的交流與合作，舉辦精品劇節目展演等活動，繁榮兩市演藝市場。依托長春市的冰雪、避暑、休閑農業與鄉村旅游等特色旅游資源，支持天津旅游投資商和骨干企業整體開發長春優勢旅游資源，開發優勢旅游產品;依托品牌展會及媒體資源，兩市以展位互換、媒體互訪等形式搭建互動平臺，共同宣傳推介兩地旅游品牌和產品;引導兩地旅行社、景區推出優惠政策，加強深度合作，不斷擴大兩地客源互換規模。依托長春良好的資源優勢和產業基礎，共同發展養老、醫療等大健康產業，支持兩市有關醫療機構間開展合作。

　　(三)共促科技成果轉化，提升創業創新水平。

　　11.加強科技研發與轉化合作。兩市建立科技會商制度，協調解決兩市科技合作中的重要事項;鼓勵兩市高校、科研院所與企業加強產學研用合作，定期組織科研院所和企業開展科研成果轉移轉化對接合作等交流活動。

　　12.加強高校院所交流合作。鼓勵兩市高校開展科技交流，促進兩市間科技成果轉化，雙方共同設立創業創新基金，支持創新成果在長春轉化;引導鼓勵兩地高校開展學科建設合作和聯合培養學生合作，定期組織師資交流和學生互訪，研究開展學分互認共享，開展職業教育合作，落實好《職業教育東西協作行動計劃(2016—2020 年)》，培養技術技能人才。學習借鑒天津國家現代職業教育改革創新示范區建設成果，研究設立市際職業教育與繼續教育教學協同研究機構。

　　13.加強創業創新合作。天津市向長春市推介典型的“雙創”案例、“雙創”企業、“雙創”平臺、“雙創”模式和創客的經驗做法;兩市在現代服務業，光電信息、高端裝備、新材料、生物醫藥、動漫等領域搭建一批“雙創”平臺;共同推進津長“雙創”示范基地建設，扶持一批“雙創”支撐平臺，積極引進天津市優秀的專家、團隊、管理機構、中介服務機構等赴長春創業創新。

　　(四)搭建合作平臺載體，探索共贏發展新路。

　　14.加強合作園區共建。探索按照管理輸出、政策引進、產業嫁接、財稅分成等方式，在長春有條件的地區發展“飛地經濟”和“分園區”;推進企業投資項目承諾制;共同推進“津長產業合作園”“津長雙創示范基地”建設。

　　15.加強重點區縣和功能區合作。推動兩市區縣和功能區結對合作。長春新區與天津濱海新區、長春經濟技術開發區與天津武清區(長春興隆綜合保稅區對接天津港保稅區和東疆保稅港區)、長春凈月高新技術產業開發區與天津南開區和濱海新區中心商務區、長春汽車經濟技術開發區與天津寧河區和濱海新區天津經濟技術開發區、長春蓮花山生態旅游度假區與天津靜海區和中新天津生態城、長春朝陽區與天津和平區、長春南關區與天津河西區、長春寬城區與天津紅橋區、長春二道區與天津河東區、長春綠園區與天津河北區、長春雙陽區與天津津南區、長春九臺區與天津北辰區、榆樹市與天津西青區、農安縣與天津寶坻區、德惠市與天津東麗區進行合作對接，圍繞對口合作重點領域探索合作新模式和新路徑。

　　16.加強多層次合作體系建設。支持兩市工商聯、商會、行業協會開展交流合作。兩市通過聯合組織招商隊伍、聯建招商網站、委托招商等方式，共同開展招商引資活動;加強兩市在電子商務領域的合作，推動長春市重點商貿流通企業轉型升級，鼓勵開展跨區域經營;兩市依托展會平臺，共同宣傳推介名優地產品。兩市在商超互設“名優地產品銷售專區”，大力推廣品牌產品。

　　(五)實施相互掛職培訓，推進干部人才交流。

　　17.加強干部交流與培訓。兩市組織縣處級以上領導干部和國有企業負責人開展相互掛職;依托天津市各類培訓平臺，邀請天津黨政干部、知名企業家、學者對長春市黨政干部、企業管理人員、專業技術人員等開展專項培訓;支持長春市定期赴天津知名學府招聘優秀畢業生。

　　18.加強高端人才交流。強化人力資源服務市場業務合作，建立跨市人力資源服務聯盟;構建人力資源信息共享與服務對接機制，在人才智庫建設、科技成果轉化、企業協同創新等方面開展合作;借鑒天津打造人力資源服務產業創新基地的經驗，推動長春人力資源產業園等園區建設。

　　重大項目

　　津長產業合作園。布局建設長德開發區津長產業合作園一個“主園”和長德開發區通用航空產業園、北湖開發區生物醫藥產業園及產業園三個“分園”，重點合作領域為智能裝備、航空航天、生物醫藥以及等相關產業。

　　津長雙創示范基地。布局“一核一城多點”?！耙缓恕保唇蜷L雙創示范基地核心區，主要建設園區雙創“三大中心”，即雙創服務指導中心、科技金融服務中心、新興產業研發中心;“一城”，即津長雙創城，采用“飛地經濟”模式，全盤嫁接天津先進的政策體系，引入天津成熟的園區建設、管理團隊進行規劃、開發、建設和管理;“多點”，即在凈月高新區現有的15個已認定的孵化平臺基礎上，繼續提升孵化平臺規?？偭?。

　　保障措施

　　方案明確，兩市分別成立相應的對口合作工作領導小組，負責兩市對口合作的領導、協調和推進。天津市由天津市對口支援工作領導小組承擔對口合作工作的領導、協調和推動工作，市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，市委常委、常務副市長，市委常委、市委組織部部長，相關副市長任副組長，分管副市長負責對口合作的日常工作。長春市由市委書記、市長任組長，相關副市級領導任副組長。領導小組下設辦公室，天津市設在市合作交流辦，長春市設在市發展改革委。領導小組定期召開工作會議，落實國家有關部署，重大事項及時向市委、市政府報告。領導小組辦公室承擔領導小組的日常工作，負責協調、聯絡和重點工作的組織推動，受領導小組委托，負責組織檢查考核工作。

　　建立兩市對口合作聯席會議制度，由兩市政府分管副市長為聯席會議召集人，相關部門主要負責人為成員。聯席會議由兩市輪值，每年由兩市召集人協商不定期召開，共同研究推動重點工作。對口合作工作經費納入同級預算管理。

　　兩市在天津和長春互設聯絡處。兩市共同健全對口合作領導、協調和推進機制，確保對口合作有序推進。

　　密切跟蹤國家政策動態、研究承接路徑，積極對接并研究出臺相應扶持政策，著力改善投資營商環境。對對口合作重點園區和重點項目開辟綠色通道，在用地、用電、資金、信貸等方面給予重點支持。對于兩市共同圈定范圍內的重點合作園區項目、特別重大項目，在不違反法律、法規基礎上，探索實行“一事一議”給予特殊政策。

　　2018 年，進一步完善對口合作機制，推動對口合作園區全面建設，滾動實施謀劃一批、落位一批、開工一批、投產一批對口合作項目，對口合作取得重大突破;2019年，對口合作形成新局面，合作園區初步建成，一批標志性跨區域合作重點項目亮點紛呈，對口合作取得重大成果;2020 年，梳理總結和提升兩市對口合作有關經驗做法，推動對口合作持續化、常態化。