近年來，烏市司法局以維護社會和諧穩(wěn)定為宗旨,以預(yù)防化解社會矛盾為目標,以創(chuàng)新社會治理為動力,不斷健全人民調(diào)解和三調(diào)聯(lián)動工作體系,積極完善糾紛多元化解機制,積極拓展人民調(diào)解工作新領(lǐng)域、努力提升人民調(diào)解工作地位、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作作用，為維護首府社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。經(jīng)過不懈努力，人民調(diào)解工作已成為化解矛盾糾紛的“第一道防線”。有糾紛找調(diào)解，有矛盾找司法所，在全市廣大群眾中已經(jīng)形成共識。

　　著力打造群眾信得過的調(diào)解組織

　　為充分發(fā)人民揮調(diào)解組織在社會管理和維護社會穩(wěn)定中的作用，著力打造人民群眾信得過的基層調(diào)解組織。近年來，烏市司法局認真貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，要求全市各級人民調(diào)解組織，牢固樹立“四個意識”，堅持“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上認識上行動上同習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　為了使廣大人民調(diào)解員牢固樹立大局意識，政治意識，提升人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)，使調(diào)解人員做到政策法律水平高，業(yè)務(wù)能力強，會做群眾工作，烏市司法局在每年舉行調(diào)解員培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，要求區(qū)(縣)司法局、基層司法所定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)時事政治，使其樹立依法調(diào)解的法律意識;要求調(diào)解員在平時工作中，以維護社會穩(wěn)定為己任，主動調(diào)解，積極介入，力求使矛盾糾紛防止在萌芽狀態(tài)，從而使人民調(diào)解員隊伍中不僅沒有違紀違法現(xiàn)象發(fā)生，還涌現(xiàn)出一批全國、自治區(qū)級優(yōu)秀調(diào)解員。

　　為了更好地體現(xiàn)人民調(diào)解組織在社會管理創(chuàng)新中的作用，烏市司法局狠抓人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍素質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作機制，使人民調(diào)解的作用得到充分發(fā)揮。在全市形成了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、樓院(村民小組)三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在加強村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷加強企(事)業(yè)單位人民調(diào)解委員會和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。針對各類人民調(diào)解組織，堅持“創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范完善、建設(shè)管理與作用發(fā)揮并重”的原則，使人民調(diào)解組織完成從“有形覆蓋面”到“有效覆蓋率”的轉(zhuǎn)變提升，形成了橫向到邊、縱向到底、類型多樣、覆蓋廣泛、調(diào)解聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

　　為規(guī)范人民調(diào)解員隊伍，烏市司法局推行人民調(diào)解員建立完善培訓(xùn)準入、持證上崗和人民調(diào)解員等級制度;嚴格落實人民調(diào)解工作考核;建立人民調(diào)解員誠信檔案;完善調(diào)解員績效考核機制，改變了長期以來人民調(diào)解員為調(diào)解糾紛“倒貼錢、盡義務(wù)”的情況，實現(xiàn)了人民調(diào)解由“讓我調(diào)”向“我要調(diào)”的轉(zhuǎn)變。目前，全市現(xiàn)有各類人民調(diào)解組織1034個，人民調(diào)解員4182人，每年調(diào)解案件近3萬件，調(diào)解成功率達99%。

　　為了使調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧及推進基層民主政治建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，烏市司法局認真貫徹執(zhí)行《人民調(diào)解法》，切實做到調(diào)解委員會的設(shè)立和委員組成符合人民調(diào)解法的規(guī)定;做到基層人民調(diào)解委員會有相對獨立的辦公場所;各項規(guī)章制度和工作流程健全完備;人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、調(diào)委會補助經(jīng)費和調(diào)解員補貼經(jīng)費落實到位，保障有力。

　　充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會管理創(chuàng)新中的作用

　　為了充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會管理創(chuàng)新中的作用，烏市司法局將人民調(diào)解作為司法行政機關(guān)的一項重要任務(wù)抓緊抓好。圍繞中心，服務(wù)大局，積極引導(dǎo)全市調(diào)解組織開展經(jīng)常性的民間糾紛排查化解工作，建立了矛盾糾紛大排查機制、聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制、預(yù)警預(yù)案預(yù)測機制、矛盾糾紛信息管理機制、矛盾糾紛分流和移送機制等一系列運行機制。引導(dǎo)人民調(diào)解組織在參與矛盾糾紛化解工作中，重點抓好矛盾糾紛的排查、預(yù)防和化解工作，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

　　積極創(chuàng)新推進“大調(diào)解”體系建設(shè)。根據(jù)維護首府社會穩(wěn)定的需要，指導(dǎo)米東區(qū)成立自治區(qū)首家兵地人民調(diào)解委員會，及時調(diào)處兵團與地方之間地域矛盾糾紛，在烏魯木齊縣成立景區(qū)調(diào)解委員會及時化解游客與景區(qū)工作人員及騎馬、購買旅游產(chǎn)品而引發(fā)的糾紛，均取得良好的社會效果。

　　積極推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層公共法律服務(wù)站為群眾解決矛盾糾紛提供“一站式”服務(wù)的社會作用，自2017年10月沙區(qū)八一街道、高新區(qū)(新市區(qū))安寧渠鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站成立以來，積極指導(dǎo)公共法律服務(wù)站充分發(fā)揮立足基層、服務(wù)群眾的社會作用，及時調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資、物業(yè)、消費等疑難糾紛，僅安寧渠鎮(zhèn)和八一街道公共法律服務(wù)站在今年春節(jié)前夕，調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資糾紛數(shù)起，為農(nóng)民工討回被拖欠工資1100余萬元，為跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解積累了經(jīng)驗。

　　近年來，烏魯木齊市狠抓人民調(diào)解組織建設(shè)，全市人民調(diào)解工作已擴大到醫(yī)療、交通、物業(yè)、學(xué)校、旅游、勞資、婚姻家庭、農(nóng)家樂、生產(chǎn)事故、土地林地、消費者權(quán)益、婦女兒童權(quán)益等數(shù)10個領(lǐng)域。為了積極拓展人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，烏市司法局與人民保險公司等單位聯(lián)合開展人民調(diào)解領(lǐng)域拓展工作，鼓勵各區(qū)(縣)司法局有針對性地建立行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解委員會。針對全市車輛大幅增加，引發(fā)道路交通理賠糾紛逐年增加、單筆糾紛額度逐年增大的新情況，引導(dǎo)水磨溝區(qū)司法局組建了全市首家保險糾紛人民調(diào)解委員會。2017年8月，全市首家保險糾紛調(diào)解委員會成立以來，已經(jīng)調(diào)處涉及道路交通保險類糾紛432件，調(diào)解成功率99%，使人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。

　　由于狠抓人民調(diào)解工作，使全市各級調(diào)解組織不僅化解預(yù)防糾紛數(shù)量多，調(diào)解成功率和協(xié)議履行率高，群眾滿意度高，社會反響好，因此沒有發(fā)生因調(diào)解不及時、不得力導(dǎo)致民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件。

　　加強訴調(diào)對接，多元化調(diào)解

　　為了使人民調(diào)解在構(gòu)建和諧首府、平安首府、法治首府中發(fā)揮重要作用，注重引導(dǎo)各級調(diào)解組織工作創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大調(diào)解員運用法治思維和法治方式，采用新方法、新手段、新載體開展調(diào)解工作，堅持問題導(dǎo)向，使人民調(diào)解工作有新思路，新舉措。同時，注重加強訴調(diào)對接，開展多元化調(diào)解。高新區(qū)(新市區(qū))安寧渠鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站成立以來，積極調(diào)處因房屋征遷、損害賠償、婚姻家庭等類型的民事糾紛，為了使人民調(diào)解協(xié)議更具有法律約束力，做到源頭防范，及時有效地化解矛盾糾紛，加大訴調(diào)對接機制的實施，健全司法確認制度，使人民調(diào)解通過司法確認，更具有法律約束力，也使人民調(diào)解更具有權(quán)威性。安寧渠鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站積極與安寧渠鎮(zhèn)法庭配合，對于調(diào)解的79件民事糾紛，做到件件都得到法庭的司法確認，不僅及時化解了矛盾糾紛，還使人民調(diào)解對于雙方當(dāng)事人更具有法律約束力。

　　多元調(diào)解，化解糾紛既減輕了法院的訴累,也取得了良好的社會效果,做到了情理法相結(jié)合。安寧渠司法所訴調(diào)對接是全市多元化解矛盾糾紛的一個縮影,此經(jīng)驗及時在全市進行推廣，取得了良好的社會效果。

　　展望未來，烏市司法局決心要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揚創(chuàng)新精神，不斷完善指導(dǎo)人民調(diào)解工作制度機制建設(shè)。要求全市各級司法行政機關(guān)進一步發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，加強人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，深入開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，推進人民調(diào)解與信息技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌整合各方資源，充分發(fā)揮人民調(diào)解在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的獨特作用，以實現(xiàn)人民調(diào)解跨越式發(fā)展。

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