“每年1萬元，連續補貼兩年。剛畢業大學生工資不高，這樣的租房補貼還是能解決不少問題的。”湖南圣湘生物科技有限公司(以下簡稱“圣湘生物”)2017年新進員工張文曲說，買第一套房時還能一次性獲得3萬元補貼，在一定程度上減輕首付壓力。
25歲的張文曲是長沙人，去年6月碩士研究生畢業于中國農業大學植物病理學專業。她告訴《瞭望》新聞周刊記者，自己本來很想留在大城市，但考慮到湖南長沙房價不高，人才優惠政策也比較給力，就應聘到了目前供職的這家民營科技公司。現在工作生活都比較順利。
近年，隨著經濟轉型升級和創新驅動發展戰略的強化實施，人才作為第一資源作用愈發凸顯，一些二線城市相繼出臺大手筆引才納賢。2017年下半年以來，“不東不西”的中部內陸城市湖南長沙基于現實之困和發展之需，推出“人才新政22條”，加速人才引進培育，創新人才體制機制，全面升級人才服務保障體系。
新政實施大半年以來，長沙釋放出明顯的人才“磁場效應”，數萬青年人才和高端人才選擇到長沙落戶并就業創業，為實體經濟發展提供了強勁支撐。
人才瓶頸制約“后發趕超”
“孔雀東南飛”“一江春水向東流”，這是學界對我國改革開放以來人口尤其是人才流向的形象說法。對中西部欠發達地區來說，人才留不住也吸引不來，是長期困擾地方發展的現實難題。
作為傳統農業大省，湖南素有“魚米之鄉”的美譽，但工業基礎相對比較薄弱。省會長沙長期以來以娛樂文化、市民消費著稱，產業基礎、公共服務、創業環境與沿海發達地區差距不小，吸納人才的能力長期在低位徘徊。
一位在深圳工作的湖南籍“80后”外企職員告訴《瞭望》新聞周刊記者，自己七八年前大學畢業時，很想在長沙找一份工作，但是“考公務員競爭激烈，事業單位和國企不怎么招人，像樣的民企也不多，想回也回不去”，最終還是南下廣東找工作。
長沙科教發達，市域高校數、在校學生數量一直穩居全國前十。長沙市委組織部統計數據顯示，目前長沙有各類高校56所(本科院校23所，專科院校33所)，其中“985”“211”高校4所。2016年長沙高校畢業生總數為16.69萬人，但從高校畢業生就業流向來看，留在長沙就業約7萬人，占比僅為42%左右。
“我們有近六成高校畢業生流向外地，其中80%選擇了泛珠三角地區。省外知名高校來長沙就業的畢業生人數也不多。”長沙市委常委、組織部部長張宏益說，“從這些情況分析來看，長沙如何留住大學生，支持青年人才創新創業，還面臨較大挑戰，推出積極開放的人才政策勢在必行。”
近年，珠三角、長三角、京津冀、成渝城市群發展勢頭持續向好，中部省會城市當中的武漢、鄭州已經明確為國家中心城市。多位受訪專家和基層干部群眾表示，對標這些地區和城市，長沙的差距不僅在經濟總量和人口規模上，最關鍵還是表現在人才隊伍的數量和結構上。
因此，長沙要在新一輪城市競爭中實現“后發趕超”，根本出路是振興實體經濟，當務之急是彌補人才短板。
“經過近10年的快速發展，長沙經濟總量已躍居省會城市第6位，2017年邁入‘萬億俱樂部’。工程機械、新材料、電子信息、汽車及零部件、食品、生物醫藥、移動互聯網等產業發展形勢良好，既需要大量人才為持續發展提供支撐，也為吸納人才打下了堅實的產業基礎。”長沙市委黨校經濟教研部教授李躍表示。
搭建“1+5+N”人才政策體系
在深入調研并充分聽取各方意見基礎上，長沙公開發布《長沙市建設創新創業人才高地的若干措施》(簡稱“人才新政22條”)，隨后推出“一攬子”的配套實施細則，形成了“1+5+N”的人才政策體系。
按照這一新政，在接下來5年時間內，長沙計劃重點實施高精尖人才領跑工程、緊缺急需人才集聚工程、青年人才筑夢工程、“長沙工匠”鑄造工程、國際化人才匯智工程五大人才工程。
高校畢業生實行“零門檻”落戶，全日制本科及以上高校畢業生憑身份證、畢業證即可辦理落戶手續。“對新落戶并在長沙工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業生(不含機關事業單位人員)，兩年內每年分別發放1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼。博士、碩士畢業生在長沙工作并首次購房的，分別給予6萬元、3萬元購房補貼。”長沙市委組織部副縣級組織員劉懷彧說。
“總體而言，‘人才新政22條’覆蓋面廣，入圍‘門檻’較低，普通技能型人才也在招攬優待范圍內。同時，各項獎補政策尤其注重向青年人才傾斜。”長沙市委組織部副部長易敏華說。
在招才引智之外，長沙提出大力發展“雙創”平臺，支持產業園區、行業龍頭骨干企業、行業組織和高校建設眾創空間、科技企業孵化器、小微企業創業基地、商貿集聚區等創業孵化平臺，并按有關實施細則分別給予20萬元到200萬元不等的建設經費支持。
長沙市委組織部人才一處處長余萬賢告訴《瞭望》新聞周刊記者，在人才體制機制創新方面，長沙將重點從保障和落實用人單位自主權、深化人才評價制度改革、建立人才引進培育獎勵制度、創新人才引進方式方法、健全科技人才激勵機制等方面加強工作。
例如，探索建立企業培育和市場化選聘相結合的市屬國企職業經理人制度;鼓勵人才將擁有自主知識產權的科研成果在長沙市實施轉化和產業化，轉化項目經評審可給予最高300萬元資助。
一位深度參與人才新政出臺的干部透露，如果長沙人才新政提出的引才計劃全部順利落地，所涉資金合計將達50億元左右。
“強化人才創業貸款支持，拓寬企業直接融資管道，必須發揮產業基金引導作用，長沙還準備吸引社會資本參與，構建規模不低于80億元的產業投資基金、科技創新基金、創投引導基金等各類扶持基金。”余萬賢說。
多方協力推動新政“落地生根”
“人才新政22條”發布后，長沙迅速升格市委人才工作領導小組，由湖南省委常委、長沙市委書記胡衡華擔任組長，同時強化長沙市委人才辦的統籌協調職能，細化責任清單和任務清單，建立考核督查和問責機制，并成立政策“落地辦”,及時督辦和協調解決政策落地過程中的各類問題。
“全市設立了17個人才服務窗口，依據相關流程，辦理高校畢業生‘零門檻’落戶、租房和生活補貼、創業扶持一次性開辦費補貼等與人才相關的政務事項，確保人才辦事‘只進一扇門、只跑一趟路’。”張宏益說。
去年，鐵路養路機械專家胡斌帶領一個18人團隊集體“轉會”總部位于長沙經開區的中國鐵建重工集團有限公司，目前正全力研發中低速磁懸浮項目。本來，胡斌團隊對是否要全職來長沙還有所猶豫。得知這一情況后，長沙經開區人才辦立即上門介紹長沙人才新政，最終打消了他們的顧慮。
在4月初長沙公布的首批207名高層次人才分類認定名單中，圣湘生物共有包括創始人、“海歸”博士戴立忠在內的5人入選。圣湘生物董事長助理劉濤說，除獎補政策外，長沙在醫療保健、子女入學、購房、海關“綠色通道”、機場及高鐵站貴賓服務等方面也對高層次人才給予了特殊優待。“這相當于在薪酬待遇之外，又為企業留住人才添加了一道‘保險’。”
此外，長期以來由于地處內陸，長沙高層次人才缺口一直較大。為破解這一瓶頸，拓展海外高層次人才資源，長沙積極面向全球布局引才“雷達”。3月下旬，長沙向寰球人才交流中心、大紐約地區清華校友會、旅英華人高新科技商業協會、北歐可持續發展協會等5家海外機構拋出“橄欖枝”，將它們選定為首批海外引才聯絡站。
據統計，人才新政實施大半年來，長沙新引進10萬余名海內外優秀人才，公安機關辦理高校畢業生“零門檻”落戶38500余人，柔性引進“兩院”院士39名、專家312名。“58同城”數據研究院公布的《2017年高校畢業生招聘報告》顯示，在2017年全國大學畢業生簡歷投遞量排名前十位城市中，長沙位居第八，首次超過杭州和武漢。
長沙公安機關的統計數據顯示，2017年長沙總計有18.1萬人遷入戶口，其中擁有大中專以上學歷的將近10萬人，全市人口機械增長(遷入與遷出之差)約15萬人，比2016年增長約82%，一舉扭轉了此前三年長沙青年遷入者(18～34歲)、本科以上文化遷入者逐年下降的趨勢。
多位受訪基層干部和企業人士表示，要持續放大“人才新政22條”的政策效應，必須深入推進人才體制機制改革，培育市場化、法治化的營商環境和制度完備、管理統一的人才市場體系。
