中國新一輪對外開放的決策，尤其是提出探索建設自由貿易港之后，不少地方加速發展航運的積極性正被極大調動起來。

　　近日，廣州市政府公布了《建設廣州國際航運中心三年行動計劃(2018—2020年)》(下稱《行動計劃》)。這也是自2015年提出建設國際航運中心后，廣州第二次對航運發展發起沖刺。

　　這并非孤例。近期，上海市委常委會也提出，要抓緊形成國際航運中心建設三年行動計劃;遼寧省政府也表態要加快大連東北亞國際航運中心建設;而作為北方國際航運中心的天津和東南國際航運中心的廈門，此前亦有相關聲音與動作。

　　值得注意的是，此次廣州明確提出要“積極申報設立廣州自由貿易港”，并且強調要力爭經過三年努力，使自由貿易港建設取得突破，進而要在粵港澳大灣區世界級航運樞紐建設中發揮引領作用。

　　國際航運中心建設再沖刺

　　近年來，廣州將航運作為驅動經濟發展與城市功能定位提升的重要能量，并從2015年開始陸續提出建設國際航運中心、國際航運樞紐、樞紐型網絡城市和全球城市。與之伴隨，廣州開始通過實施“三年行動計劃”的方式，推進航運建設發展。

　　前述《行動計劃》提出，未來3年，廣州要實現港航相關項目投資1000億元，推動十大主要任務，并將力爭經過三年努力，實現廣州港的綜合實力、現代化建設水平走在全國港口前列。

　　21世紀經濟報道記者對比發現，此次廣州的資金投入力度和追逐的建設發展目標均有所升級。這二者在上一個三年行動計劃中分別僅為150億元和“初步形成廣州國際航運中心的基本框架”。

　　廣州計劃到2020年完成港航相關項目投資1000億元，希望實現港口貨物和集裝箱吞吐量分別提至6.5億噸和2500萬標箱;集裝箱航線達250條，其中國際班輪航線120條，力爭每年新增1-2條歐美航線;商品汽車運輸完成150萬輛;全市港航相關產業企業注冊數超過6萬家，本地航運企業經營船隊規模超4000萬載重噸等目標。

　　《行動計劃》顯示，前述十大主要任務著眼于基礎設施、現代航運物流體系、現代航運服務業和口岸服務等方方面面，基本覆蓋“軟硬件”建設、功能配套和港航產業壯大等基礎性或關鍵性內容。

　　暨南大學教授胡剛說，廣州正舉全市之力推動國際航運中心建設;過去3年廣州國際航運中心建設有一定進步，但依舊存在不少短板與不足，需要進一步從要素和配套的角度成體系優化提升。

　　事實上，當前正做類似準備的并不只廣州。5月11日，上海市委常委會也提出，要抓緊形成國際航運中心建設三年行動計劃，并強調要進一步強化同長三角其他省市的協同聯動，共同努力為推動長江經濟帶發展、服務“一帶一路”建設作出更大貢獻。

　　5月10日，遼寧省政府也表態，主動融入“一帶一路”，一方面加快大連東北亞國際航運中心建設，打造東北亞國際航運樞紐，另一方面推進綜合交通運輸大通道建設，構建縱貫南北的國際運輸走廊。

　　此前，遼寧省已宣布，以“東北亞港航公司”為中心的港口整合計劃將分步推進，將整合大連港集團、營口港集團等。

　　上述三座城市加上作為北方國際航運中心的天津和作為東南國際航運中心的廈門，共同構成了我國現有的國際航運中心陣列。

　　胡剛表示，這形成了一個分布相對均勻的沿海開放高地布局。未來隨著我國新一輪對外開放推進，這些地方將獲得發展機遇，但未來除要在承接能力上提升外，還應該尋求錯位發展，避免同質競爭。

　　廣東省物流行業協會常務副會長馬仁洪說，相信未來還有更多政策服務于沿海開放發展，各地競逐無可厚非，但獲得政策并非最終目的，各地更應先思考現有政策是否用好、產業經濟是否受益、是否有能力承接更多政策等問題。

　　探索自由貿易港

　　目前許多城市還沒有批示更多關于國際航運中心建設的細節。但分析指出，從廣州目前公開的信息看，此番國內多座城市強調國際航運中心建設，一大背景是“探索建設自由貿易港”。

　　廣州的《行動計劃》就表示，建設廣州國際航運中心是深化自由貿易試驗區建設，探索建設自由貿易港的重大舉措，要努力打造高水平對外開放門戶樞紐，并要力爭經過三年努力取得突破。

　　自十九大報告提出探索建設自由貿易港，廣州各級官方已多次表態將爭取建設自由貿易港。此次《行動計劃》除再次明確廣州要積極申報設立廣州自由貿易港外，還對其思路進行了補充細化。

　　廣州提出，該市計劃依托自由貿易試驗區、國家級新區、經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區申報自由貿易港，包括希望利用南沙毗鄰港澳的優勢，拓展自由貿易港發展空間，實現自由貿易港與港澳在通關監管、貿易規則、金融服務等方面的有效對接。

　　值得注意的是，從《行動計劃》來看，此番廣州建設國際航運中心的諸多部署已圍繞自由貿易港的相關標準和內容展開，突出擴大開放、國際化和機制體制創新。比如，提出要借力自由貿易港建設，開展國際航運結算、支付、融資等業務;進一步支持駐穗口岸查驗機構加強口岸軟硬件建設，打造“數字口岸”等。

　　更為重要的是，廣州還明確要加快港口資源整合。《行動計劃》表示，未來將落實廣東省級層面有關決策部署，以廣州港為主體推動珠江口內及珠江西岸港口資源整合，打造世界級樞紐港區。

　　胡剛表示，廣州此舉意在做兩方面準備和努力：一是通過加速自身航運功能建設提升，尋求在開放水平上逐步趨近先進標準，為獲批自由貿易港創造條件;二是即便未能獲批，未來廣州要承接我國自由貿易港產生的可復制經驗，亦需一定的基礎和配套能力。

　　不過，馬仁洪認為，從自貿區經驗來看，廣州單獨獲批建設自由貿易港的想法并不現實，加上深圳、珠海或更為科學合理。

　　“航運協同發展同時也是粵港澳大灣區建設重要內容。”馬仁洪告訴記者，“大灣區內香港、廣州和深圳三城的航運發展各具優勢，但過去協同發展困難，如今粵港澳大灣區建設的契機和背后作為門戶拉動廣闊腹地經濟發展的共識和目標，有望推動三地航運協同發展取得突破，逐步探索出相應的合作模式和機制。”

　　值得注意的是，此番廣州的政策重點還強化與粵港澳大灣區規劃建設的銜接與融合。《行動計劃》提出，要以廣州國際航運樞紐和現代航運服務體系建設為抓手，積極引領粵港澳大灣區航運協同發展，共同打造世界級航運樞紐。為此，廣州在多方面展開部署，比如在培育航運要素集群上，籌謀在南沙建設粵港澳大灣區航運服務示范區，吸引國際航運公司、現代物流、跨境電商等企業，打造一流國際航運中心功能區。

　　此外，《行動計劃》還將爭取放寬準入限制，吸引在港澳落戶的國際港航企業和機構將業務延伸至廣州，強化與港澳在集裝箱運輸、航運金融、航運法律仲裁、人才教育培訓、郵輪游艇濱海休閑旅游等方面合作，推動港澳國際航運高端要素優勢與廣州經濟腹地優勢有機結合。

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