沈陽市十六屆人大常委會第三次會議聽取并審議了市政府《關于我市非物質文化遺產保護與利用工作情況的報告》。會議同意這個報告。

　　常委會組成人員認為，市政府十分重視非物質文化遺產(以下簡稱非遺)的保護與利用工作，始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的工作方針，認真貫徹執行《中華人民共和國非物質文化遺產法》和《遼寧省非物質文化遺產條例》(以下簡稱：“一法一例”)。非遺普查工作成效顯著，名錄體系日臻完善，工作機制運行有序，社會影響日益擴大，作為沈陽歷史文化名城的內容與符號，越來越發揮著積極和不可替代的作用。

　　常委會組成人員指出，沈陽市的非遺保護與利用工作起步雖早，但發展速度不快，規模不大，后勁不足，還存在著亟待解決的問題。主要表現在：對非遺保護與利用工作重視不足，宣傳不夠，依法保護與利用的社會氛圍不濃;財政投入增長緩慢，社會資本參與度不高;區、縣(市)非遺機構管理薄弱，專業人才嚴重不足，缺乏長效工作機制;非遺公共文化設施建設滯后，傳習基地空間不足;用市場手段促進生產性非遺發展的思路不寬，缺乏獎勵機制和引導政策。為此，常委會組成人員提出以下意見和建議：

　　一、統一思想，提高認識，強化非遺保護與利用工作對沈陽市經濟社會發展的戰略意義

　　非遺保護與利用工作要以黨的十九大和市委十三屆五次、六次全會精神為指導，全面貫徹落實“一法一例”的要求，以實施文化強市戰略，全力打造具有國際品質和沈陽文化標識的現代化大都市為目標，緊緊圍繞高品質公共服務中心建設的需要，統一思想，提高對非遺的歷史價值、文化價值、社會價值和經濟價值的認識，依法將非遺保護與利用工作納入國民經濟和社會發展規劃之中，增強對非遺保護與利用工作的緊迫感、責任感和使命感。要強化輿論宣傳，通過廣播、電視、網絡、報刊及音像制作等媒體，對非遺代表性項目、傳承人進行多形式、全方位的宣傳報道，制作《非遺在沈陽》專題片，倡導和形成保護非遺的社會理念，促進公眾對沈陽地域特色文化的認同，發揮非遺在弘揚培育民族精神，講好沈陽故事中的重要作用。

　　二、整合資源，補齊短板，探索建立健全行之有效的非遺保護與利用的工作保障機制

　　要找準非遺保護與利用工作中的短板，整合資源，形成合力，建立健全工作保障機制，著力提升城市文化軟實力。一是要加強合力推進非遺工作長效機制建設。完善非遺保護聯席會議制度，抓好頂層設計，發揮政府相關部門職能作用，共同推進非遺事業的健康發展;二是要在財政投入保障的基礎上，完善支出結構，強化多元投入機制。要在立項上下功夫，對搶救性保護、非遺“進校園、進社區”活動、生產性非遺、文化生態保護、民族特色等項目優先安排預算資金，必要時啟用文化產業發展專項資金，確保投入及時到位。要研究和制定有效政策，鼓勵民間資本投入非遺事業，用市場的手段解決資金保障問題。區、縣(市)政府應依法設立非遺專項經費，保障財政投入的可持續性;三是要完善機構和人才隊伍建設。建立市、區兩級聯動機制，通過業務培訓、學術交流等多種形式提高專業水平，建立結構合理、梯次分明的專業人員隊伍;四是要強化社會多方參與。廣泛吸納文化單位、學術研究機構、大專院校、社會團體等各方力量，為我市非遺保護與利用工作建言獻策;五是要強化激勵機制。對非遺保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，促進非遺保護與傳承的良性發展。

　　三、多措并舉，建章立制，全方位加強非遺保護與利用工作的體系建設

　　進一步明確非遺保護工作的目標任務，推進非遺保護工作由項目保護向體系建設轉變，促進非遺保護事業可持續發展。一是要加快推進地方立法進程。市政府要加快起草《沈陽市非物質文化遺產條例》(草案)，為啟動立法調研做好準備;二是要堅持“保護為主、搶救第一”的方針，全面厘清瀕臨消失的非遺保護項目，列出保護項目清單，并立即組織實施保護，建立評估評審和調查制度，確保搶救性保護實效;三是要提升非遺公共文化基礎設施利用率。推進市非遺博物館項目建設，充分利用圖書館、藝術館、文化館和全民健身中心等公共設施，全方位展示傳承非遺項目;四是要通過現代科技手段，建立非遺檔案及相關電子，適時籌建市級非遺網站，實現信息公開共享;五是要全方位促進非遺傳承基地建設。為非遺傳承人提供傳道授業的舞臺，從根本上解決傳承空間不足問題;六是要加快省級錫伯族文化生態保護區申報工作。加快編制專項保護規劃，確定相關部門主體責任，整體有序推進文化生態保護區建設;七是要深入開展非遺“進校園、進社區”活動。制定活動整體方案和考核辦法，將非遺與學校的德育教育、技能教育有機結合起來，在社區開展形式多樣的展示、傳習活動，讓非遺走近普通百姓身邊，做到“見人、見物、見生活”。

　　四、合理利用，創新發展，促進非遺保護與利用成為文化強市戰略的新亮點

　　科學利用非遺項目的經濟資源和市場價值，實現文化保護與經濟發展的良性互動。一是要全面掌握本地區適合生產性保護的代表項目生存發展現狀，分門別類、因地制宜，合理采取相應的引導、扶持政策;二是對處于傳承困難甚至瀕臨消失的生產性保護項目，如桃山白酒、馬家燒麥等，要優先搶救和扶持，記錄保存相關資料，督促保護、恢復生產和經營;三是對有市場潛力的非遺代表性項目，如遼菜烹飪傳統技藝、焦家玉米面白酒傳統釀造技藝、獨具沈陽特色的剪紙技藝，應鼓勵采取“項目+傳承人+基地(學校)”“公司+農戶”“傳承人+協會+展會”等模式，促進其良性發展;四是用產業化發展理念做強做大生產性非遺項目。對我市非遺代表性項目輸出的文化產品或文化服務進行合理的開發利用，并與建設美麗鄉村、發展特色小鎮相融合，尤其要與旅游、出版、影視、動漫等產業經濟相結合，打造沈陽靚麗的文化名片，支持建立大東1662酒文化街區、法庫祖家坊特色小鎮等非遺產業園項目，培育我市社會發展新的經濟增長點。

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