為了深入貫徹落實中央、省深化國有企業(yè)改革文件精神，結合廈門實際，近日，廈門市國資委出臺了《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》，為下一步廈門深化國資國企改革指明了方向，明確了深化改革的重點。
重點突破
今年初以來，廈門國企國資改革創(chuàng)新、銳意進取，大力開拓國內外市場，取得亮麗的發(fā)展成績。
廈門市國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至11月底,廈門國資委監(jiān)管的19家國有企業(yè)資產總額6965.7億元，同比增長21.6%;所有者權益總額2147.3億元，同比增長32.5%。1-11月累計實現(xiàn)營業(yè)收入4268.6億元，同比增長31.5%，實現(xiàn)利潤總額104.7億元，同比增長7.3%，實現(xiàn)凈利潤76.0億元，同比增長6.7%。在崗職工人數(shù)11.9萬人，同比增長4.1%。2016年，3家企業(yè)躋身“2016中國企業(yè)500強”榜單，其中建發(fā)集團位居117位，國貿控股集團位居141位、象嶼集團位居207位。
在此背景下，不久前，廈門市國資委出臺了《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》。《意見》堅持以問題為導向，內容涵蓋體制改革、企業(yè)改革、創(chuàng)新發(fā)展、黨建工作等關系國有企業(yè)改革和國有企業(yè)發(fā)展的重大問題，對進一步破除體制機制障礙制約，促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大提出了明確的思路。
“多年來，廈門國企始終走在全國改革的前列，當前全國迎來自上而下的改革高潮，對廈門而言，既是壓力也是機遇。如何持續(xù)走在全國前列，讓廈門國企保持在全國市場化程度的第一方陣，這是我們一直在思考的。”廈門市國資委主任王龍雛近日接受采訪時表示，《意見》將重新構筑廈門國企發(fā)展高地，強化服務國家戰(zhàn)略，服務經(jīng)濟發(fā)展，服務民生保障方面的能力，為廈門建設“五大發(fā)展”示范市做出突出貢獻。
分類推進
廈門市國資委出臺的《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》以堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合，堅持黨對國有企業(yè)的領導，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，堅持圍繞廈門發(fā)展大局推進改革發(fā)展工作等為基本原則，確定了一系列發(fā)展目標。
《意見》明確提出，國有資產監(jiān)管機構作為政府直屬特設機構，專司國有資產監(jiān)管，以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好地服務于國家戰(zhàn)略目標和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)保值增值。
按照廈門市國資委的解讀，國企改革首先要從管理監(jiān)管機構自身改起。廈門市國資委將借鑒國際上成功的國有企業(yè)市場化監(jiān)管運營模式，按照以管資本為主的改革方向，理清出資人權責清單，規(guī)范履行職責，通過“三個歸位”、充分授權，按照分類監(jiān)管、一企一策的方法以及事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思
路，提高國有資本配置和運營效率。
《意見》指出，根據(jù)不同領域國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，綜合分析國有企業(yè)現(xiàn)狀和地位作用，按照資產功能、產業(yè)特征等制定國有企業(yè)分類方法，將廈門國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益保障類，商業(yè)類又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類，并實施動態(tài)調整。
廈門市國資委認為，分類推進改革，是國資監(jiān)管的主要抓手。集團企業(yè)對所出資企業(yè)也可以參照執(zhí)行。對不同類別的企業(yè)，賦予不同的定位、責任、任務、權利與義務，實行不同的分類監(jiān)管與考核標準，從而使各類別企業(yè)有清晰的定位，經(jīng)營管理者有明確的方向。
《意見》稱，新建改建國有資本投資公司，新建改建國有資本運營公司，開展以國資監(jiān)管機構、國資運營平臺、國有實體企業(yè)三層架構的試點，探索國有資本授權經(jīng)營。
在王龍雛看來，廈門以“類淡馬錫”模式進行國有資本運營為目標，建立國有資本投資公司,作為國有資本市場化運作、國資投資布局、國企招商引資的專業(yè)平臺，加快政府投資基金與國有控股的各類基金的建設、整合與壯大，推進全市經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。同時加快相近資產整合，改革現(xiàn)有的單一行政管理手
段，強化資本、金融、財務等市場運營功能，切實使市場在資源配置中起決定性作用。
健全機制
此次廈門市國資委出臺的《實施意見》所確定的發(fā)展目標還包括，進一步完善活力、進一步增強國資管理體制機制，形成適應廈門城市發(fā)展要求的國資布局，充分發(fā)揮綜合考核評價體系的“指揮棒”作用，建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場需要的選人用人機制，打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導等，其中六大改革方向頗具新意。
《意見》明確提出，穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)試點員工持股。通過實施員工持股，建立激勵約束長效機制，同時及時建立員工持股后股份流轉和退出機制。
對此，廈門市國資委認為，員工持股是國企改革的重要一項，旨在形成資本所有者和勞動者的利益共同體。員工持股如何開展?員工持股可在人才資本和技術要求貢獻占比較高的高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)、新興產業(yè)型企業(yè)中先行先試，國有企業(yè)在通過改革改制引入外部投資者時，也鼓勵同步引入員工持股。
《意見》也提出，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入，加大對新興產業(yè)、高科技企業(yè)的股權投資，鼓勵國有企業(yè)在福建自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)率先進行體制機制創(chuàng)新，探索建立國有企業(yè)創(chuàng)新容錯機制。
從廈門市國資委的解讀來看，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，容錯機制的實施，將有效地增加國企的創(chuàng)新空間。《實施意見》鼓勵企業(yè)圍繞主業(yè)拓展、機制改革、模式創(chuàng)新、新技術新產品研發(fā)應用等方面進行探索創(chuàng)新，對短期內未能實現(xiàn)預期目標，在考核與責任認定時可不作負面評價。
《意見》還提出，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。
王龍雛說，凡是企業(yè)黨組織建設做得好，國有企業(yè)的運行效率、國有資產的保值增值率相對較高。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，特就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。
