近年來，我國老齡化程度不斷提高。遼寧省大連市是全國老齡化程度較嚴重的城市之一，從1983年開始進入老齡化社會，提前全國13年進入老年人口的快速增長期。2016年，大連市戶籍總人口達到595.63萬人，其中60歲及以上老年人口為143.43萬人，占24%，遠超10%的老齡化社會國際標準。整個城市人口老齡化呈現出速度快、規模大、高齡化、空巢化、健康水平堪憂、受教育程度不高等一系列特征，社會養老服務體系面臨著數量和結構雙重調整壓力，養老保障體系難以支撐快速老齡化帶來的保障需求。
護理人員嚴重短缺
大連市養老服務面臨的一個瓶頸問題是，護理人員嚴重短缺，養老護理人員工資待遇較低，普遍存在招人難、留人難、培訓難、從業人員整體素質偏低、平均年齡偏大的行業特點。更為嚴重的是，受我國傳統思想影響，即使在大連這樣一座開放度較高的沿海城市，也總是彌漫著護理行業低人一等的守舊觀念。這也在客觀上導致了大連養老護理從業人員短缺的現實，且造成整體從業人員流動性大的現象。
從受教育程度來看，在大連全市的養老服務從業人員中，擁有中專以上學歷的養老服務從業人員僅占43%，且這其中多數人未經專業護理技能培訓，有的是下崗職工，整體文化水平較低、護理專業知識缺乏。尤其是能夠提供相關心理咨詢、康復治療的中高檔養老服務人員極為稀缺。在這樣的背景下，大連市政府相關部門聯手，從制度層面做出完善安排，通過一系列措施著力解決大連市養老行業的護理人員不足、從業人員素質不高、從業人員持證上崗率較低等問題。
加強職業培訓，政策是后盾
針對養老護理人員嚴重短缺的問題，大連市印發了《大連市養老護理員培訓實施方案》，在全省率先開展養老護理員培訓工作。計劃從2017年開始至2019年末，面向大連市公辦養老院、民辦養老院、農村敬老院、城鄉社區居家養老服務中心等機構從事養老護理崗位的在職人員，每年培訓養老護理員約1500名，并取得相應的養老護理員職業資格。
培訓設初級與中級，并以“兩個階段+考試”的模式進行。第一階段為網絡視頻課程學習，內容主要是對養老護理員進行網絡使用輔導，使護理員能夠熟練使用網絡學習養老護理視頻課程，并發放視頻光盤等學習資料。第二階段為集中強化培訓，包括理論培訓和技能培訓。理論培訓按照民政部職業技能鑒定指導中心公布的養老護理員培訓大綱，內容包括：職業道德、服務禮儀和個人防護知識、老年人護理基礎知識、飲食照料、睡眠照料、清潔照料、用藥照料等養老護理培訓課程。第三階段為考試考核，包括理論培訓考試和技能培訓考核。
培訓機構由大連市民政局通過向社會公開程序招標，確定全市養老服務實訓基地1~2家。為確保培訓效果，大連市民政局、市財政局共同制定了明確的要求和標準：培訓機構應具備較雄厚的師資力量和能同時容納300名以上學員的教學能力(實操課程需提供相應數量的康復訓練設施設備)，培訓機構開設醫學、護理學或養老護理等專業課程三年以上，擔任培訓的教師應具有副高級以上職稱，有較豐富的醫療護理理論知識和實際操作教學經驗。經招標確定培訓機構后，與其簽訂委托培訓合同，市民政局按照年度內實際取得的養老護理員相應資格證書數量，向市財政局申請撥付培訓補貼資金。
培訓經費標準參照大連市人力資源和社會保障局、財政局《關于印發〈大連市政府補貼培訓第二批職業(工種)目錄〉的通知》規定的標準執行，養老護理員初、中級培訓和鑒定考試費補貼標準按每人720元、600元和130元、160元核補，培訓資金由大連市財政撥付，從大連市的市級福彩公益金中列支。
政府社會齊參與，效率倍增
在解決養老護理員培訓工作問題上，一方面需要政府主導、民政牽頭、部門協作。養老事業是一項重要的民生工程，隨著老齡化問題的突出，大連市市委、市政府高度重視養老服務業發展。截至2016年底，大連市養老床位達4.5萬張，每千名老人擁有床位33張，在全國同類城市中排名前列。各級民政部門認真落實穩中求進、改革創新的要求，多措并舉加快形成多樣化、多元化、多業態的養老服務業發展格局。不斷完善人才培養機制，強化社會養老服務隊伍建設，鼓勵以大連職業技術學院為代表的在連高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面專門人才。2017年起，大連市財政預計每年投入200萬元，專項支持全市在職養老護理員培訓工作。
另一方面還需社會力量參與。積極為校企合作“牽線搭橋”，推動大連醫科大學等高校與市福利院等養老機構建立起一批養老實踐基地。2017年，通過招投標方式，選取具有資質、經驗豐富的高校、培訓機構，充分利用社會優勢資源，調動社會各方面力量投入養老事業和護理員培訓中，同時積極推行以線下面授實訓為主、線上遠程教學為補充的混成式培訓，促使培訓工作達到最佳效果。
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