中共四川省第十一屆委員會第三次全體會議公布了該省新一輪區域發展規劃，將從產業、交通基建等多個方面入手，在四川省內培育多個經濟副中心。

　　這被簡稱為“一干多支、五區協同”的發展戰略，力求破解成都“一城獨大”現狀，同時推動全省經濟協同發展。

　　四川省產業經濟發展促進會會長駱玲對21世紀經濟報道記者表示，本輪的四川省經濟協同發展規劃，改變了過去經濟發展的空間結構。

　　進一步講，過去四川省更多強調是“多點多極”發展，即由單一城市經濟發展推動全省經濟發展。而本次提出的“一干多支”，則強調了城市群和區域經濟的概念。

　　突破成都“一城獨大”局面

　　在上述會議上，四川省委書記彭清華稱，發展不足仍然是四川最突出的問題。具體表現為兩個方面，第一為經濟總量居全國前列但人均排位相對靠后;第二方面是區域發展不平衡，即成都市與其他市州相比體量過大。

　　具體來說，截至2017年末成都市GDP達到13889億元，是四川省內排名第二的綿陽市的6.7倍。同時，整個成都平原經濟區8市以占四川省17.8%的面積，貢獻了60.6%的經濟總量;而甘孜州、涼山州和阿壩州三個少數民族地區，盡管地區占全省面積的60.3%，但地區生產總值僅占全省的5.3%。

　　西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓稱，從GDP總量高于四川省的省份觀察，大多數存在經濟中心城市+多個副中心城市共同支撐全省經濟發展的局面。

　　如2017年湖北省武漢市GDP在接近成都市的同時，襄陽市和宜昌市GDP分別達到了4064億元和3857億元，而廣東省除深圳和廣州GDP突破兩萬億外，佛山和東莞市的GDP亦達到9550億元和7582億元。而反觀四川省，排名第二和第三的綿陽市和德陽市，GDP分別僅2070億元和1960億元。

　　駱玲表示，1997年之前，四川省其實已經形成了成都+重慶的雙核發展，而隨著重慶的直轄，使得四川省經濟的雙核拉動，變為單核拉動。此外，就城市經濟而言，除成都之外，目前四川省內的其他城市大多存在產業結構單一的問題，如宜賓、瀘州等地區多以白酒、化工為主。

　　而隨著四川省內產業同質化程度的增加，不少地區產業出現了競爭大于合作的問題，“總體而言，就是規模效應未突破，競爭力不夠”，駱玲稱。

　　“因此在經濟總體突破3萬億后，四川要繼續保持穩定的發展，不能再單獨依靠成都市帶動。”戴賓稱。

　　而彭清華認為，在成都市已經初步成為一個“綜合實力較強、產業和人才集聚度較高、創新力競爭力優勢明顯的經濟中心城市”的背景下，目前還沒有形成真正意義上的經濟副中心城市。

　　就此，四川省的計劃是，將培育2至3個能起牽引帶動作用的區域經濟中心城市，并支持和鼓勵這些區域經濟中心城市發展成為全省經濟副中心。

　　或迎新一輪高鐵建設時期

　　21世紀經濟報道記者注意到，四川省在近幾年先后提出并實施過一系列的區域協同發展戰略，如“依托一點、構建一圈、開發兩片、扶持三區”“五大經濟區、四大城市群”“多點多極支撐”等，其目的均是期望能在成都市之外，培育出經濟更有競爭力和影響力的副中心城市。

　　駱玲認為，新一輪的四川省委規劃，改變了過去經濟發展的空間結構。即過去四川省更多強調是“多點多極”發展，其中的“點”即指單一城市經濟發展。而本次提出的“一干多支”，則更加強調了城市群和區域經濟的概念。

　　根據四川省委的解讀，“一干”就是支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，充分發揮成都引領輻射帶動作用。“多支”就是打造各具特色的區域經濟板塊，推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展，形成四川區域發展多個支點支撐的局面。“五區協同”則是推動成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展，推動成都與環成都經濟圈協同發展，推動“三州”與內地協同發展，推動區域內各市州之間協同發展。

　　值得注意的是，在“一干多支”中，將環成都經濟圈單獨作為“一支”，與成都市區分開來。

　　彭清華解釋稱，這主要是考慮成都作為經濟中心城市與其他城市的功能定位是不一樣的，成都周邊各市有各市的定位，與成都應當是“近水樓臺”而不是“月明星稀”的關系。

　　根據功能定位，作為四川省未來經濟發展的“支點”，環成都經濟圈重點的功能是與成都市協同配套，積極承接成都產業轉移，建成與成都有機融合、一體發展的現代經濟集中發展區。

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