叫外賣、乘電梯、商場購物……生活中的安全點滴都離不開監管!如今,上海各區已經徹底打破各區原有工商、質監、食藥監、價檢部門的格局,組建成新的市場監管局。為了牢牢守住“安全底線”,上海正在培養和打造一支“全科型”市場監管人才隊伍。未來,上海市場監管部門將進一步優化配置基層執法人員隊伍,并逐步打破基層執法人員“天花板”過低的瓶頸。
市場監管改革浦東先行
“全國的市場監管改革最早就是在上海浦東試點。由浦東向全市鋪開,繼而推廣到全國?!鄙虾J惺袌霰O管工作黨委書記閻祖強披露,早在2013年9月,與上海自貿試驗區建設同步,浦東新區作為首個試點區,率先拉開了市場監管體制改革的序幕。2015年上半年,改革進一步擴大上述試點推廣到全市各區,在全市各區及各街鎮實施了市場監管分類綜合執法改革全覆蓋。
記者了解到,到2015年12月,在浦東新區、徐匯區、嘉定區市場監管局,先行開展行政執法類公務員分類管理改革試點工作,將市場監管分類綜合執法改革由體制改革領域拓展到干部人事制度改革領域,增強了改革的系統性、整體性。2017年5月,中共上海市市場監管工作委員會成立,成為全國第一個省(市、區)市場監管工作黨委,將區級層面市場監管體制改革延伸到市級層面,將行政體制改革拓展到黨政聯動改革。2018年3月,國家市場監管總局成立,標志著市場監管新體制即將在全國范圍內正式運行,自下而上的改革探索成果轉化為頂層設計。
上海市場監管人員隊伍有多龐大?數據顯示,上海市、區兩級市場監管部門在編干部約1.1萬人,其中行政執法類公務員5843人,僅次于公安執法隊伍。
機關精簡人員充實一線
“改革徹底打破上海各區原有工商、質監、食藥監、價檢部門格局,組建新的市場監管局?!遍愖鎻娕?,“全市233個市場監管所要覆蓋監管到上海各個街鎮、各工業園區以及自貿試驗區、上海國際旅游度假區、大型農貿批發市場等重點區域?!?/p>
閻祖強指出,通過體制改革,打破了監管領域長期存在的“分段管理”、“九龍治水”現象。重心下移,將執法力量下沉一線,上海各區市場監管局的內設機構(機關科處室)平均精簡了30%至38%。
“通過機構整合,將機關精簡人員全部充實到執法一線,對老百姓關心的食品藥品安全、特種設備安全、產品質量安全、公眾消費安全等高風險、重難點環節的監管更加有效,處置食品安全等突發事件也更為迅速?!遍愖鎻娭赋?,據統計數據顯示,如今,上?;鶎邮袌霰O管執法人員約占各區市場監管局人數的80%,比改革前上升了10個百分點;全市市場監管干部市、區、街鎮監管力量配置分別為0.6∶2∶7.4,形成金字塔型監管結構。